2015建設(shè)工程項(xiàng)目管理：預(yù)警體系的建立

預(yù)警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對(duì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種“自組織”系統(tǒng)，它是以警報(bào)為導(dǎo)向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)系統(tǒng)。

（一）預(yù)警體系建立的原則

1．及時(shí)性

預(yù)警體系的出發(fā)點(diǎn)就是當(dāng)事故還在萌芽狀態(tài)時(shí)，就通過細(xì)致的觀察、分析，提前做好各種防范的準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)采取有效措施加以控制和消除。

2．全面性

對(duì)生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理等各個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況，以便采取合理對(duì)策。

3．高效性

預(yù)警必須有高效率，只有如此，才能對(duì)各種隱患和事故進(jìn)行及時(shí)預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施迅速改變不利局面。

4．客觀性

生產(chǎn)運(yùn)行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人，不能因?yàn)榭赡苌婕靶蜗蠡蜇?fù)面影響隱匿有關(guān)信息，要積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

（二）預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)的功能

預(yù)警體系功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

1．預(yù)警分析

預(yù)警分析主要由預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息管理、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容組成。

（1）預(yù)警監(jiān)測(cè)

實(shí)現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并將采集的原始信息實(shí)時(shí)存入計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。

（2）預(yù)警信息管理

預(yù)警信息管理是一個(gè)系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存?chǔ)和推斷等管理工作。

（3）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)能敏感地反映危險(xiǎn)狀態(tài)及存在問題的指標(biāo)，是預(yù)警體系開展識(shí)別、診斷、預(yù)控等活動(dòng)的前提，也是預(yù)警管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容一般包括：

1）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定：一般可分為人的安全可靠性指標(biāo)，生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)，安全管理有效性的指標(biāo)以及機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)等。

2）預(yù)警準(zhǔn)則的確定：預(yù)警準(zhǔn)則指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級(jí)別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。

3）預(yù)警方法的確定：包括指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警等方法。

4）預(yù)警閾值的確定：預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報(bào)又要避免漏報(bào)，若采用指標(biāo)預(yù)警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報(bào)警閾值，或者根據(jù)具體實(shí)際情況，確定適宜的報(bào)警閾值。若為綜合預(yù)警，一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和理論來確定預(yù)警閾值（即綜合指標(biāo)臨界值），如綜合指標(biāo)值接近或達(dá)到這個(gè)閾值時(shí)，意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時(shí)的綜合預(yù)警指標(biāo)值確定為報(bào)警閾值。

（4）預(yù)警評(píng)價(jià)

預(yù)警評(píng)價(jià)包括確定評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和方法，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，確定預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等工作。評(píng)價(jià)對(duì)象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素，預(yù)測(cè)系統(tǒng)建立的目的是實(shí)現(xiàn)必要的未來預(yù)測(cè)和預(yù)警。預(yù)警信號(hào)一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

I級(jí)預(yù)警，表示安全狀況特別嚴(yán)重，用紅色表示。

Ⅱ級(jí)預(yù)警，表示受到事故的嚴(yán)重威脅，用橙色表示。

Ⅲ級(jí)預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警，表示生產(chǎn)活動(dòng)處于正常狀態(tài)，用藍(lán)色表示。

2．預(yù)控對(duì)策

預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理，預(yù)警是制定預(yù)控對(duì)策的前提，預(yù)控對(duì)策是根據(jù)具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預(yù)防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失等。預(yù)控對(duì)策一般包括組織準(zhǔn)備，日常監(jiān)控和事故危機(jī)管理三個(gè)活動(dòng)階段。

（1）組織準(zhǔn)備

組織準(zhǔn)備的目的在于預(yù)警分析以及預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供組織保障，其任務(wù)：一是確定預(yù)警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式；二是為事故狀態(tài)下預(yù)警體系的運(yùn)行和管理提供組織保障，確保預(yù)控對(duì)策的實(shí)施。

（2）日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。包括培訓(xùn)員工的預(yù)警知識(shí)和各種逆境的預(yù)測(cè)，模擬預(yù)警管理方案，總結(jié)預(yù)警監(jiān)控活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納等。

（3）事故危機(jī)管理

事故危機(jī)管理是在日常監(jiān)控活動(dòng)無法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)的管理對(duì)策，是預(yù)警管理活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

3．預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策的關(guān)系

預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是不同的，前者主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí)，后者是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，但兩者相輔相成，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是預(yù)警體系完成其職能的前提和基礎(chǔ)，預(yù)控對(duì)策是預(yù)警體系職能活動(dòng)的目標(biāo)，兩者缺少任何一個(gè)方面，預(yù)警體系無法完整實(shí)現(xiàn)其功能，也難于很好地實(shí)施事故預(yù)警的目的。

預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象是有差異的，前者的對(duì)象是在正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過程，后者的對(duì)象則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動(dòng)對(duì)象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外，不論生產(chǎn)活動(dòng)是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預(yù)警分析的活動(dòng)對(duì)象總是包容預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)對(duì)象，或者說．預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象總是預(yù)警分析活動(dòng)對(duì)象中的主要矛盾。

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