2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案

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    國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)方案，2014年到2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量將分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    不少市場人士在接受采訪時都給予上述方案積極評價。他們認(rèn)為國家在加大節(jié)能減排的力度，加速完成節(jié)能減排目標(biāo)。

    按照方案的估計，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元。方案同時引起了資本市場的關(guān)注。受此影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類的上市公司近日也非?；钴S。

    “拖后腿”地區(qū)引發(fā)的憂慮

    仔細(xì)觀察方案，在30條措施中，有不少明確的提法，比如實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理；淘汰黃標(biāo)車和老舊車的時間表；落實差別電價和懲罰性電價政策；落實燃煤機(jī)組環(huán)保電價政策；研究建立全國碳排放權(quán)交易市場；開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。

    值得注意的是，部分中西部地區(qū)由于節(jié)能減排低碳的進(jìn)度緩慢，還被“點名”。

    目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑壓力。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受采訪時擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能催生刺激性政策出臺，地方政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)控之時或縮小節(jié)能減排低碳的力度。

    “節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的打壓影響不容忽視，其有可能加劇經(jīng)濟(jì)下滑的速度。有鑒于此，差別電價和懲罰性電價的落實效果可能會大打折扣，地方政府對龍頭企業(yè)、地方國企的優(yōu)惠政策和扶持政策可能會以其它方式實施。”邱希哲說。

    對于這一點，方案明確表示，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要進(jìn)一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。

    根據(jù)邱希哲的觀察，目前，中部地區(qū)節(jié)能降碳形勢最為嚴(yán)峻，尤其是重工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降速度較快。“上級政府已經(jīng)施加較大的整改壓力。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、發(fā)改委、能源局等已經(jīng)協(xié)同召開多次會議，重點布局今年及未來幾年節(jié)能減排工作，其中，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能是重中之重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是核心工作，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重要手段。”

    “方案的主要目的還是在于控制煤炭消費總量，降低煤炭在一次能源消費比重中的占比，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能減排和環(huán)保的目的。”卓創(chuàng)資訊分析師張敏在看完方案后說。

    張敏這么說有不少依據(jù)。在嚴(yán)控煤炭消費總量方面，方案提出，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。

    尤其值得注意的是，已經(jīng)吆喝多年的資源稅從價計征改革被明確。方案表示，實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。

    在張敏看來，從價計征是煤炭稅費改革的發(fā)展方向，未來肯定會實施。“之前都是從量計征，但體現(xiàn)不出煤炭資源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也導(dǎo)致了煤炭資源的濫采濫伐，致使煤炭資源沒有得到合理開發(fā)和有效利用。”

    從價計征和從量計征會給煤炭企業(yè)帶來多大的成本區(qū)別？張敏舉了一個例子。以煉焦煤為例，山西呂梁地區(qū)的價格是860元/噸。按照市場普遍預(yù)期的從價計征稅率5%計算，大約繳稅43元。而如果以從量計征，一噸煤大約繳稅5元到10元。從量計征顯然比從價計征要少很多。

    “煤炭價格很高的時候，從價計征的繳稅可能會很高。現(xiàn)在，煤價已經(jīng)跌到歷史低點，這個時候?qū)嵭袕膬r計征，煤炭企業(yè)比較容易接受。”張敏說。

    采用從價計征以后，煤炭企業(yè)可能還會有一個利好，就是費的減少。目前，煤炭企業(yè)承受著諸多名目的費用，比如出廠費、環(huán)境保護(hù)費、礦山開發(fā)維護(hù)費等。按照張敏的預(yù)計，這些稅費占煤炭企業(yè)銷售收入的30%左右，煤炭企業(yè)因此負(fù)擔(dān)較重。

    現(xiàn)在，對煤炭企業(yè)的收費太多、太雜、太亂，每個地區(qū)不太統(tǒng)一。未來各個地區(qū)盡量在稅費項目上實現(xiàn)全國的統(tǒng)一。在從價計征的同時，一些區(qū)域性的費用、不合理的雜費都會取消掉。煤炭企業(yè)未來的稅費結(jié)構(gòu)可能會非常簡單。

    邱希哲也說，從價稅較從量稅而言有明顯優(yōu)勢，在煤價大幅下滑之時能夠減輕煤炭企業(yè)的生存壓力，幫助部分煤企暫緩破產(chǎn)危機(jī)。

    不過，邱希哲也有一定的擔(dān)心。“環(huán)保政策的趨嚴(yán)必然會增加煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本，二者比較之后能給煤炭企業(yè)帶來的實惠則少之又少，國家層面還應(yīng)積極做出調(diào)整，將稅費改革工作全面、深入地鋪開，單單改變計稅方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤企預(yù)期，取消更多涉煤稅費才是核心。” 

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• 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知 2014年05月26日