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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨三重邊際效應遞減,亟需探索和打造發(fā)展新引擎

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    經(jīng)過多年努力,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了很大進展,發(fā)展?jié)摿涂臻g得到了較為充分的挖掘;但也必須看到,當前,依靠傳統(tǒng)支持手段已難以更加有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力,同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快補齊“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板,必須積極創(chuàng)新思路和發(fā)展戰(zhàn)略,高度重視和充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的帶動作用。

    我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨三重邊際效應遞減,亟需探索和打造發(fā)展新引擎

    (一)傳統(tǒng)科技邊際效應遞減。十九世紀化肥農(nóng)藥的發(fā)明使用為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了革命性的變化,農(nóng)作物產(chǎn)量實現(xiàn)了快速增長。新中國成立特別是改革開放以來,我國成功解決了人民的吃飯問題,用不足全球9%的耕地,養(yǎng)活了占世界約22%的人口,而且到2013年已經(jīng)保持了糧食連續(xù)10年增產(chǎn),為全國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定提供了重要保障。伴隨著糧食增產(chǎn),化肥、農(nóng)藥的使用量也不斷增加。據(jù)專家分析,當前每生產(chǎn)一噸谷物大約需要消耗至少20到30公斤氮素,要保持糧食高產(chǎn),就必須向土壤中補充氮素及其它營養(yǎng)元素。統(tǒng)計表明,過去30多年間,我國化肥用量約占全球總量的35%,且呈現(xiàn)用量逐年增長、增產(chǎn)貢獻卻逐年下降的趨勢。目前農(nóng)作物生長對化肥形成了依賴,施用化肥保持產(chǎn)量的意義遠大于增產(chǎn)。

    (二)扶持政策邊際效應遞減。改革開放以來,中央出臺的農(nóng)業(yè)政策很多,給人們印象最為深刻的大概有四項:一是土地承包政策,極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場活力。三是取消農(nóng)業(yè)稅政策,極大地減輕了農(nóng)民負擔。四是啟動一系列農(nóng)業(yè)補貼補助政策,實現(xiàn)了從“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)變。應該說,這些政策的作用都是重大而持久的,都具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發(fā)現(xiàn),這些政策的效力實際上是一個比一個弱化。前兩項大的政策中央都沒有拿出錢來,但發(fā)揮了非常大的作用;后兩項政策國家減了很大一塊收入,進而拿出了很大一筆支出,但比較而言,效果和影響都沒有前兩項大。并且,四項政策自己與自己相比,每一項都是剛出來時作用最為明顯,此后隨著時間的推移,效用逐步減弱。同時,這些情況也表明,傳統(tǒng)和常態(tài)化的農(nóng)業(yè)政策空間越來越小,可供選擇的政策工具越來越少。

    (三)資源投入邊際效應遞減。據(jù)統(tǒng)計,2004年以來,我國糧食產(chǎn)量連年增長,除了單產(chǎn)貢獻以外,擴大面積對增產(chǎn)的貢獻依然高達40%以上。為了保證糧食安全,全國擠壓了大量的雜糧雜豆等其它作物的種植面積,并不斷提高了糧食作物的復種指數(shù),幾乎能夠播種和復種糧食的耕地都得到了充分利用。但是,從發(fā)展趨勢看,繼續(xù)依靠擴大水土資源投入增加農(nóng)作物總產(chǎn)量已經(jīng)越來越難以為繼,且投入效益越來越差。一方面,全國農(nóng)業(yè)用地剛性減少,年均流失約1000萬畝,且大多為良田;另一方面,耕地質(zhì)量下降明顯,耕地負載逐年加大,區(qū)域性退化日趨嚴重。未來我國依賴增加農(nóng)業(yè)水土資源投入提高作物產(chǎn)量的空間已十分狹小,而且即使能夠通過土地整理、復種等措施勉強增加,新增單位水土資源投入的效益也大不如前,其對農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻日益有限。

    面對上述三重邊際效應遞減,立足于實現(xiàn)更高更快發(fā)展,要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減,繼續(xù)高度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié),穩(wěn)定發(fā)展基礎,確保生產(chǎn)不停滯、不滑坡,也要摒棄單純抓生產(chǎn)的思維定勢,盡快推動發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設尋找新出路,打造新引擎。

    站在全局和戰(zhàn)略高度,深刻認識大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的極端重要性

    大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和根本出路。

    (一)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?國內(nèi)外各方面有很多討論,但到目前為止還沒有統(tǒng)一的概念。國內(nèi)外學界比較普遍的定義是:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進步為主要增長動力,低投入高產(chǎn)出高效益集約化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。2007年中央1號文件以“六個用”來論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè):用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。應該說,用這“六個用”來界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是比較準確和全面的,其中“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”尤其是一個認識上的突破。何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?簡單說,就是橫向上的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),縱向上的現(xiàn)代農(nóng)加工和營銷服務業(yè),其中現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)恰好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷服務業(yè)的樞紐,發(fā)揮著上游聯(lián)生產(chǎn)、下游聯(lián)市場、雙向促動的重要作用,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力裝置與核心環(huán)節(jié)。

    (二)從發(fā)達國家的實踐看,世界農(nóng)業(yè)強國首先是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強國。發(fā)達國家在現(xiàn)代工業(yè)體系支撐和政策支持下,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較成熟,不僅帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而且成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比一般為3∶1強,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如,美國通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國際競爭力,每年大約三分之二的農(nóng)產(chǎn)品用于出口,是六大主要出口產(chǎn)業(yè)之一。世界發(fā)達國家的實踐表明,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志,農(nóng)業(yè)強大的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工能力強大,沒有發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    (三)從我國特殊的國情看,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比世界其他任何國家都更具有必要性和迫切性。我國人口眾多、水土資源短缺、人均耕地狹小,與世界其他國家相比,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是改變我國農(nóng)戶生產(chǎn)比較效益低下、提高農(nóng)業(yè)收入和生產(chǎn)者積極性的迫切需要,也是緩解我國資源環(huán)境約束趨緊、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,還是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?;图s化的迫切需要。

    (四)從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律看,當前我國加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展正逢其時。根據(jù)國際經(jīng)驗,當一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元后,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入高速發(fā)展,并將在國民經(jīng)濟總量中逐步占據(jù)舉足輕重的地位。統(tǒng)計顯示,我國人均GDP于2012年已經(jīng)突破6000美元,表明我國已進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展的歷史階段,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅有利于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,而且也是順應整個社會發(fā)展形勢和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。

    強化頂層設計和支撐保障,大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展

    (一)加強規(guī)劃引領,構(gòu)建以“一總?cè)?rdquo;為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。年初召開的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會議立足當前、放眼長遠,提出了一系列發(fā)展思路,具有重要里程碑意義。但是,總體而言,由于多年以來管理體制和工作手段等多種條件的限制,目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的頂層設計還很不到位,甚至一些方面還存在著底數(shù)不清、方向不明的問題,亟待在深入調(diào)查研究摸清情況的前提下,在宏觀層面加強戰(zhàn)略謀劃。特別是要加強規(guī)劃編制和實施,構(gòu)建以全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等三個分規(guī)劃為主要內(nèi)容,以加工技術集成基地建設規(guī)劃等為重要補充的完善的規(guī)劃體系,分別明確發(fā)展的指導思想、形勢任務、目標方向、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略重點和保障措施,為行業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖,發(fā)揮指向明確、穩(wěn)定有力的引領作用。

    (二)加強政策創(chuàng)設,構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持框架。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的綜合政策意見,明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用,以財稅政策為主要支持手段,通過補貼補助、減稅降息、直接投資等辦法,充分發(fā)揮其支撐帶動和杠桿調(diào)節(jié)作用,引導金融和社會資本等多種力量進入和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,鼓勵和調(diào)動多種主體積極參與和投身于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以增強針對性、精準性、實效性、科學性為目標,深入組織開展專題研究,認真借鑒國際經(jīng)驗,總結(jié)推廣各地成功做法,對農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等重要領域,對重大共性關鍵技術研發(fā)應用、專用加工原料基地建設、先進節(jié)能環(huán)保型加工裝備研究推廣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設等重要環(huán)節(jié),加強政策謀劃與儲備,分別調(diào)研提出和制定實施專項扶持政策,積極推動建立具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策框架體系,為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

    (三)加強機構(gòu)職能,構(gòu)建統(tǒng)一完善、運轉(zhuǎn)有力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制。針對全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機構(gòu)小、散、弱等突出問題,結(jié)合新一輪機構(gòu)改革,按照“三統(tǒng)一、三確定”,即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一隸屬、統(tǒng)一任務,確定職責、確定崗位、確定人員的基本思路要求,引導全國各地切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)建設,進一步建立完善管理體系,調(diào)整充實人員隊伍,理順職責關系,建立上下貫通、有人干事、有章理事、有手段辦事、反應靈敏、服務到位、落實有力的行業(yè)管理架構(gòu),為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展打牢工作基礎,提供強有力的組織保障,確保管理和服務雙提高雙到位。 

本文來源:泛普軟件  責任編輯:CY144

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發(fā)布:2007-07-07 13:50    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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