建立完善的制度體系 構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

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    日前，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金39.1億元，支持開展抗災(zāi)保春管促春播工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已經(jīng)將冬小麥“一噴三防”、農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等4項(xiàng)政策的指導(dǎo)意見和通知下發(fā)，與往年相比，今年春耕生產(chǎn)補(bǔ)助政策的特點(diǎn)之一就是補(bǔ)助對(duì)象明確向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織傾斜。與此同時(shí)，各相關(guān)部門以及各級(jí)地方政府也已經(jīng)逐步開展起了針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)，全社會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)氛圍已經(jīng)開始形成。但由于目前對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持尚處于探索期，措施之間的聯(lián)動(dòng)性尚不明顯。因此，以創(chuàng)新的理念構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度體系是十分必要的，這個(gè)制度體系應(yīng)該包括政策支持、財(cái)政支持、社會(huì)支持等諸多方面，應(yīng)該體現(xiàn)全面、實(shí)用、良性互動(dòng)的特質(zhì)，惟如此，才能使扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為穩(wěn)定、持續(xù)和長效的制度體系。

    制定好政策是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的先決條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，代表著我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方向，其重要意義至少有二：是未來經(jīng)營農(nóng)業(yè)特別是種糧的主體力量，要用其來解決未來誰來種地的問題；是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，能解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了一些扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策。2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。安徽、浙江、重慶等9個(gè)?。ㄊ校┮蚕掳l(fā)了指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件，一些縣市成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展聯(lián)系會(huì)議制度等相應(yīng)的扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家層面已經(jīng)有了針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的框架性政策，但有些環(huán)節(jié)還需要細(xì)化，包括出臺(tái)專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的扶持政策，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念和內(nèi)涵、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)措施等。

    財(cái)政支持是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提。當(dāng)然，此處的財(cái)政是“大財(cái)政”的概念，既包括財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金安排等“純財(cái)政”內(nèi)容，也包括了金融、保險(xiǎn)、稅收等廣義的“錢的概念”。既然是錢的概念，就來不得半點(diǎn)虛幻和模糊不清，比如財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持多少？支持在什么環(huán)節(jié)？對(duì)不同類型、不同規(guī)模的新型主體應(yīng)該如何區(qū)別對(duì)待？新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜，怎么傾斜？傾斜多少等等？這些都有待于進(jìn)一步細(xì)化。2月，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的細(xì)化和落實(shí)上做了有益的嘗試。各部門和各地類似的做法還可以更多。

    農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系不可或缺的重要組成部分，各相關(guān)部門應(yīng)該把自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)行動(dòng)，融入到大的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之中，以形成合力。狹義的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系一般指的是常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水利服務(wù)等。此外，也有相關(guān)部門根據(jù)本部門的特點(diǎn)，發(fā)揮自己部門的優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專門設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的服務(wù)行動(dòng)，如中國氣象局與農(nóng)業(yè)部合作推出的面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象服務(wù)行動(dòng)，科技部推出的科技特派員聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而進(jìn)行的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這些服務(wù)對(duì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展都起到了很好的促進(jìn)作用，下一步，這些服務(wù)更加需要建立一種有機(jī)聯(lián)系，更加需要融合，以把服務(wù)的效果最大化。

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而逐步形成的新生事物。截至2012年底，我國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬個(gè)。截至目前，全國約1/4的承包地主要流轉(zhuǎn)到種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手里。同時(shí)也正因其新，對(duì)其服務(wù)也是一個(gè)新課題，在扶持服務(wù)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)完整的制度體系更是新上加新的新課題。但這是一個(gè)方向，只有建立起了一個(gè)完善的制度體系，才能從根本上保障對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)，才能從根本上保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠朝著健康、穩(wěn)定、增量、高效的方向發(fā)展！ 

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