建立完善的制度體系 構建扶持新型農業(yè)經營主體

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    日前，中央財政安排專項資金39.1億元，支持開展抗災保春管促春播工作，農業(yè)部、財政部已經將冬小麥“一噴三防”、農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等4項政策的指導意見和通知下發(fā)，與往年相比，今年春耕生產補助政策的特點之一就是補助對象明確向新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織傾斜。與此同時，各相關部門以及各級地方政府也已經逐步開展起了針對新型農業(yè)經營主體的服務，全社會對新型農業(yè)經營主體的服務氛圍已經開始形成。但由于目前對新型農業(yè)經營主體的扶持尚處于探索期，措施之間的聯動性尚不明顯。因此，以創(chuàng)新的理念構建扶持新型農業(yè)經營主體的制度體系是十分必要的，這個制度體系應該包括政策支持、財政支持、社會支持等諸多方面，應該體現全面、實用、良性互動的特質，惟如此，才能使扶持新型農業(yè)經營主體成為穩(wěn)定、持續(xù)和長效的制度體系。

    制定好政策是構建扶持新型農業(yè)經營主體制度體系的先決條件。新型農業(yè)經營主體，包括種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，代表著我國未來農業(yè)經營的方向，其重要意義至少有二：是未來經營農業(yè)特別是種糧的主體力量，要用其來解決未來誰來種地的問題；是建設現代農業(yè)的主體力量，能解決傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的問題。目前，我國已經出臺了一些扶持新型農業(yè)經營主體的政策。2月，農業(yè)部下發(fā)了關于《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》。安徽、浙江、重慶等9個?。ㄊ校┮蚕掳l(fā)了指導家庭農場發(fā)展的文件，一些縣市成立了新型農業(yè)經營主體指導服務中心、新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展聯系會議制度等相應的扶持服務機構。國家層面已經有了針對新型農業(yè)經營主體的框架性政策，但有些環(huán)節(jié)還需要細化，包括出臺專門針對家庭農場、種養(yǎng)大戶的扶持政策，明確新型農業(yè)經營主體的概念和內涵、認定標準、發(fā)展目標、推進措施等。

    財政支持是構建扶持新型農業(yè)經營主體制度體系的保障前提。當然，此處的財政是“大財政”的概念，既包括財政補貼、項目資金安排等“純財政”內容，也包括了金融、保險、稅收等廣義的“錢的概念”。既然是錢的概念，就來不得半點虛幻和模糊不清，比如財政支持新型農業(yè)經營主體，支持多少？支持在什么環(huán)節(jié)？對不同類型、不同規(guī)模的新型主體應該如何區(qū)別對待？新增農業(yè)補貼要向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，怎么傾斜？傾斜多少等等？這些都有待于進一步細化。2月，中國人民銀行下發(fā)了《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》，在金融扶持新型農業(yè)經營主體的細化和落實上做了有益的嘗試。各部門和各地類似的做法還可以更多。

    農業(yè)社會化服務體系是構建扶持新型農業(yè)經營主體制度體系不可或缺的重要組成部分，各相關部門應該把自己業(yè)務范圍內對新型農業(yè)經營主體的服務行動，融入到大的農業(yè)社會化服務體系之中，以形成合力。狹義的農業(yè)服務體系一般指的是常規(guī)農業(yè)生產的常規(guī)服務，如農機作業(yè)服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水利服務等。此外，也有相關部門根據本部門的特點，發(fā)揮自己部門的優(yōu)勢，為新型農業(yè)經營主體專門設計了有針對性的服務行動，如中國氣象局與農業(yè)部合作推出的面向新型農業(yè)經營主體的氣象服務行動，科技部推出的科技特派員聯合新型農業(yè)經營主體而進行的科技創(chuàng)業(yè)活動。這些服務對扶持新型農業(yè)經營主體的發(fā)展都起到了很好的促進作用，下一步，這些服務更加需要建立一種有機聯系，更加需要融合，以把服務的效果最大化。

    新型農業(yè)經營主體，是隨著我國農業(yè)經濟發(fā)展和社會進步而逐步形成的新生事物。截至2012年底，我國經營面積在50畝以上的農戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。截至目前，全國約1/4的承包地主要流轉到種糧大戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體手里。同時也正因其新，對其服務也是一個新課題，在扶持服務的基礎上形成一個完整的制度體系更是新上加新的新課題。但這是一個方向，只有建立起了一個完善的制度體系，才能從根本上保障對新型農業(yè)經營主體的服務，才能從根本上保證我國農業(yè)經濟能夠朝著健康、穩(wěn)定、增量、高效的方向發(fā)展！ 

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