確立四本預(yù)算全口徑預(yù)算體系 完善關(guān)于財(cái)政管理體制

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    預(yù)算法修改進(jìn)入三審

    擬適度放開(kāi)地方發(fā)債

    十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛作的關(guān)于預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)。草案三審稿將規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度寫(xiě)入立法目的，確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，并進(jìn)一步完善了關(guān)于財(cái)政管理體制、地方政府債務(wù)等方面的規(guī)定。

    加強(qiáng)人大審查監(jiān)督

    針對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督的意見(jiàn)，法律委員會(huì)建議對(duì)預(yù)算法作如下修改：

    ——要求報(bào)人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，一般公共預(yù)算支出按其保障功能分類(lèi)，應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。同時(shí)要求一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

    ——增加縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和決算草案由縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查的規(guī)定。

    ——增加將人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見(jiàn)印發(fā)人大代表和常委會(huì)組成人員的規(guī)定。

    ——增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求上述支出情況應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。

    ——增加各級(jí)人大常委會(huì)在審查決算草案時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

    進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)

    預(yù)算法修改征求意見(jiàn)中，有人提出，為增加預(yù)算的透明度，建議對(duì)預(yù)算公開(kāi)進(jìn)一步細(xì)化。

    法律委員會(huì)建議作如下修改：充實(shí)、完善公開(kāi)內(nèi)容，增加預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及報(bào)表公開(kāi)的規(guī)定；增加各部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說(shuō)明的規(guī)定；增加各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定。明確公開(kāi)時(shí)間，政府預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)。

    為地方發(fā)債設(shè)“防火墻”

    是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的焦點(diǎn)。草案三審稿規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”

    李飛說(shuō)，三審稿對(duì)地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務(wù)還應(yīng)有“穩(wěn)定的償還資金來(lái)源”。此外，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)模“由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”

    三審稿還明確，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府舉債的監(jiān)管，如第78條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等情況”列入各級(jí)人大對(duì)本級(jí)決算草案的審查重點(diǎn)，第93條對(duì)違法舉債或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

    地方黨政機(jī)關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問(wèn)題飽受詬病。對(duì)此，三審稿增加規(guī)定“嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出”；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支”。

    草案還規(guī)定：“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。”