傳統(tǒng)壟斷行業(yè)率先開放 深層次問題尚未解決

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    以少量國有資本吸引民間資本，放大國有資本功能，國有企業(yè)建立混合所有制的方案正在制定當(dāng)中。

    據(jù)悉，在國資委的混合所有制方案上報獲批后，哪些企業(yè)可以實行混合所有制將會有明確結(jié)果?；旌现破髽I(yè)最終國有股份占比多少，可能由企業(yè)自己劃定，國資委會從企業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位出發(fā)，確定合理的股權(quán)比例。

    近日，國資委副主任黃淑和在接受采訪時表示，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但是配套改革非常遲緩，很多國有企業(yè)都面臨改不下去的局面。

    傳統(tǒng)壟斷行業(yè)率先開放

    “一百多家中央企業(yè)的集團層面要不要發(fā)展混合所有制企業(yè)?每家企業(yè)規(guī)模、所處的行業(yè)不同，下面的二級公司幾千家，從哪個層面開始實行混合所有，爭論一直比較大。”國資委人士表示。

    對于哪些央企可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先要解決央企的分類問題。在國資改革中，將按功能分類國企，采取不同監(jiān)管手段，其核心是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。

    “非國企以營利為主要目的，國企既要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，又要承擔(dān)政治和社會責(zé)任，不同國企更是擔(dān)負(fù)著不同的功能，對國企進行分類管理、考核，是國企下一步改革的基礎(chǔ)。”國資委人士稱。

    據(jù)介紹，國有企業(yè)對相應(yīng)經(jīng)濟領(lǐng)域的控制也將以國有獨資、絕對控股和相對控股三種方式實現(xiàn)。

    按照國資委目前考量的分類方法，國有企業(yè)特別是母公司層面的股權(quán)改革將采取四種形式：第一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。

    這就意味著明確可以混合所有制的改革可以先推進，按照國資委副主任黃淑和的說法，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

    深層次問題尚未解決

    目前，央企引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)已經(jīng)超過一半;控股的上市中非國有股權(quán)比例也已經(jīng)過半，但國企實行混合所有制面臨的深層次問題還沒有解決。

    黃淑和表示，國企配套改革仍然非常遲緩。比如“三項制度(勞動、人事、分配)改革”是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面。同樣產(chǎn)品、同等條件，民營企業(yè)千把人就能干，國企要好幾千人才能干，這些富余的人，為了社會穩(wěn)定，國企往往又很難把他們裁掉。

    “"三項制度改革"都做不到，其他改革怎么深化?”黃淑和感嘆。

    三中全會《決定》提出，要建立企業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下，員工能進能出，這些問題的解決，設(shè)計現(xiàn)行干部管理體制的改革，也涉及到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

    “發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，就要由市場決定分配水平，國外跨國公司總經(jīng)理數(shù)百萬年薪，央企中世界500強公司行政任命的負(fù)責(zé)人薪酬如何協(xié)調(diào)也需要解決。”國資委人士表示。

    上月底剛剛結(jié)束的2014年中央企業(yè)勞動用工和收入分配工作會上，明確了今年中央企業(yè)用工分配工作，要圍繞深化國資國企改革的中心任務(wù)，加快構(gòu)建更加市場化的用工分配機制，逐步完善適應(yīng)管資本為主要求的用工分配監(jiān)管模式，不斷健全與中央企業(yè)功能定位緊密結(jié)合的激勵約束機制。

    據(jù)相關(guān)人士透露，三中全會《決定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，當(dāng)初在制度設(shè)計時參考了華為的員工持股方式。

    由于大部分國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不具備工會代持股的條件，從目前的情況來看，國資委很可能選擇已經(jīng)是混合所有制的央企二級或三級公司中先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推開。 

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