新時期“三農”工作的戰(zhàn)略思想

新一屆中央領導集體空前重視“三農”工作，十八屆三中全會在“三農”理論和政策上實現(xiàn)了重大突破，習近平總書記多次深刻闡述做好新形勢下“三農”工作的戰(zhàn)略思想，提出了很多新理念、新論斷和新舉措。這些戰(zhàn)略部署是今后推動農墾事業(yè)大發(fā)展的行動指南和強大武器。農墾是老一輩革命家親手締造的屯墾戍邊、保障供給、培養(yǎng)人才的特殊組織，是服從服務于國家核心利益的戰(zhàn)略力量，具有鮮明的戰(zhàn)略性、先導性和公共性特征。經(jīng)過幾代農墾人的頑強奮斗，農墾事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的高起點上，處于改革的最關鍵時期。

農墾系統(tǒng)必須深入學習、深刻領會新時期“三農”工作的戰(zhàn)略思想，特別是習近平總書記關于中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧、打造我們自己的國際大糧商等戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康的目標任務，抓住機遇啟動“國際大糧商”培育計劃，努力把農墾建設成為農業(yè)戰(zhàn)線上的國家隊、農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍、國家宏觀調控的突擊隊、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)、培養(yǎng)職業(yè)農民的大學校，鞏固提升國家對農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)的可持續(xù)掌控能力。

1，深刻理解新型農地制度，積極投身到農村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營中，力爭在國內再造一個新農墾

十八屆三中全會《決定》明確提出，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，賦予農民承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。中央農村工作會議進一步強調，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權。這種“三權分置”的新型農地制度，特別是鼓勵農業(yè)企業(yè)成為承接土地經(jīng)營權流轉的載體，是我國農村改革的重大創(chuàng)新，是拓展農墾發(fā)展空間的重大機遇。

農墾是專業(yè)化的農業(yè)生產經(jīng)營主體，現(xiàn)代農業(yè)建設水平全國領先，廣泛參與農村土地經(jīng)營權流轉，不僅不會造成非農化、非糧化，而且可以嚴防死守耕地紅線、顯著提高農業(yè)綜合生產能力和產業(yè)化經(jīng)營水平，增強糧食的國家掌控能力。目前，全國農墾耕地面積近1億畝，糧食單產高出全國平均120多公斤，商品率高達90%。農墾要緊緊抓住農村土地綜合開發(fā)和農業(yè)后繼乏人的契機，再經(jīng)營1億畝耕地，保守估算可以增加糧食產量200億斤以上。農墾的糧食總產將達到全國總產的10%以上，商品量將達到1200億斤以上，按年人均消費400斤原糧測算，可以滿足一半以上城市人口的消費需求。由于農墾的農產品質量可追溯、在經(jīng)營中可實現(xiàn)儲備功能，是流動的綠色大糧倉，在關鍵時刻能調得出、應得急、頂?shù)蒙?，切實起到保障國家糧食安全和農產品質量安全的核心作用。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是我國農業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。農墾在穩(wěn)妥推進國際“走出去”的同時，要下決心在國內先“走出去”，組建專業(yè)化的農業(yè)生產經(jīng)營團隊“走出墾區(qū)”，一方面積極參與土地公開市場流轉交易，以承租流轉農村土地方式，直接擴大農墾農業(yè)資源掌控范圍。另一方面，在我國經(jīng)營自家承包地的普通農戶仍占大多數(shù)的狀況下，著力做大做強農墾農業(yè)社會化服務業(yè)，增強社會化服務的實施廣度和參與深度，以代耕代種代銷代加工、投資入股經(jīng)營等方式，帶動農村新型經(jīng)營主體和小規(guī)模農戶發(fā)展，進一步擴大農墾農業(yè)資源覆蓋范圍。

2，深刻理解新型農業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)推進農墾農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，拉長加粗農業(yè)全產業(yè)鏈

十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，這是農業(yè)經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新。習近平總書記強調，要加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。多年來，農墾不僅農業(yè)生產力發(fā)展走在前列，經(jīng)營體制機制也體現(xiàn)了“新型”和“現(xiàn)代”的特征，代表著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。今后農墾要繼續(xù)總結經(jīng)驗，推進農業(yè)經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力。

農墾創(chuàng)新完善農業(yè)經(jīng)營體系，必須牢牢把握兩條原則：一是土地所有制性質是國有，不是集體；二是勞動者身份屬性是國有企業(yè)職工，不是農民。農墾農業(yè)經(jīng)營的基本主體是農場，農場的根本性質是國有農業(yè)企業(yè)。雖然多數(shù)農場采取職工家庭承包的農業(yè)經(jīng)營形式，適應農業(yè)自然生產的產業(yè)特性，但農工承包國有土地和農場間是債權關系，與農民承包集體土地的用益物權有著根本區(qū)別。農墾要著力強化和拓展國有農場的經(jīng)營職能，注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢，充分調動各方面發(fā)展生產的積極性。

創(chuàng)新完善農墾農業(yè)經(jīng)營體系，需要放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大格局中、農業(yè)國際競爭的大背景下加以謀劃。國際農業(yè)寡頭無一不是采取全產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)高端搶先布局，從而獲取低成本領先優(yōu)勢，實現(xiàn)全球范圍的資源和市場掌控。農墾要大力推動“集團公司+農場”“集團公司+農場+合作組織”“集團公司+農場+社會化服務組織”等農業(yè)經(jīng)營模式，把生產環(huán)節(jié)交給農場和農工，打造專業(yè)化、集約化的原料生產基地，同時立足農墾自有基地這一無可比擬的核心競爭力，將優(yōu)勢資源集中到戰(zhàn)略產業(yè)和產業(yè)高端，有效整合從農資供應到終端銷售的所有環(huán)節(jié)，特別是要占據(jù)產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，始終掌握農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的主動權。

3，深刻理解新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化前沿技術的集成創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農墾的引領輻射功能

中央農村工作會議提出，要努力走出一條生產技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。這是在新時期推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了對我國基本國情農情和現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻把握。示范引領我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是農墾成立之初就擔負的歷史使命，也是今天農墾發(fā)展的重要職責。農墾要深刻把握新型農業(yè)現(xiàn)代化的精準內涵，不斷強化試驗探索，確保新型農業(yè)現(xiàn)代化始終走在全國前列。

習近平總書記指出，農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。推進農墾新型農業(yè)現(xiàn)代化，必須緊緊抓住戰(zhàn)略著力點，深入實施“前沿農墾”戰(zhàn)略，占領農業(yè)科技的制高點。要在有效整合墾區(qū)內外科技資源上下功夫，組建農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量突破一批前沿技術。同時，堅持以產業(yè)發(fā)展需要為導向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，推進源頭立項和生產需求嫁接，提高農業(yè)前沿科技轉化為現(xiàn)實生產力的速度和水平。

種業(yè)是推進農業(yè)現(xiàn)代化的“生命線”，是提升農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)掌控能力的基石。“一粒種子、一兩黃金”，這是集中國家力量發(fā)展天然橡膠產業(yè)最初的真實記錄。推進“前沿農墾”戰(zhàn)略，必須把振興民族種業(yè)放在突出位置。要發(fā)揮農墾優(yōu)勢，下大力氣推動種業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來做大做強，著力提升品種創(chuàng)新能力，集中力量在關鍵領域和核心技術方面持續(xù)攻關，力爭取得實質性突破。

信息化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的制高點，是打造國際大糧商的核心措施。總的看，農墾信息化具有全技術手段、全產業(yè)鏈、全管理環(huán)節(jié)等特點，具有良好的發(fā)展基礎。農墾在培育國際化大糧商計劃中，要充分瞄準物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術最前沿，以農產品質量全國追溯平臺、商貿流通平臺、新型城鎮(zhèn)化管理、職業(yè)農民培養(yǎng)等為切入點，重點在先行先試和集成應用上下功夫，提高農業(yè)生產智能化、管理精準化和營銷網(wǎng)絡化水平，全面打造“智慧農墾”。

4，深刻理解新型城鎮(zhèn)化道路，突出把握農墾小城鎮(zhèn)建設重點，打造區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展先導區(qū)

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要走中國特色、科學發(fā)展、以人為本、注重質量的新型城鎮(zhèn)化道路。習近平總書記強調，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。李克強總理要求，要解決好進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化“三個1億人”的問題。這是中央立足全局、著眼長遠提出的重大戰(zhàn)略要求，農墾要從“穩(wěn)一方、保全局”的職責和實施國際大糧商培育計劃的重要措施上，去認識和推進新型城鎮(zhèn)化，找到新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成發(fā)展的突破口，將農場建設成為新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

農墾有1700多個小城鎮(zhèn)星羅棋布地分布在全國各地，特別是中西部和邊疆地區(qū)。近年來，農墾危舊房改造累計完成160多萬戶，農場城鎮(zhèn)面貌有了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的樣板和區(qū)域發(fā)展新的增長極。推進農墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅實現(xiàn)了農業(yè)轉移人口以較低成本和代價就地就近集聚的城鎮(zhèn)化，而且充分利用農墾農業(yè)組織化、農工職業(yè)化等優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有效解決了農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題。

推進農業(yè)轉移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務。農墾在逐步完善社會保障政策的同時，要以危舊房改造為突破口，重點解決小城鎮(zhèn)的住房、道路、飲水等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務問題；要培育和壯大農墾主導產業(yè)，廣辟穩(wěn)定的就業(yè)增收新渠道，帶動周邊農民向農場集聚，完成農民向企業(yè)職工的身份轉變，實現(xiàn)農場變城鎮(zhèn)、農民變市民；要加快建立農墾新型勞動和用工制度，完善招錄、職業(yè)培訓和考核體系，積極推動新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培養(yǎng)，吸引更多的年輕的高素質人才投身農業(yè)，讓職業(yè)化的農工隊伍生生不息。

推進農墾新型城鎮(zhèn)化要將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，推動城鎮(zhèn)合理布局、生態(tài)和諧。農墾豐富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的人文底蘊，在城鎮(zhèn)化進程中必須要保護好、傳承好。要著力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力推行以減量化再利用、低消耗低排放為重點的新型農作模式，使農業(yè)資源永續(xù)利用。要全面推進人居環(huán)境綜合整治，切實改變污水亂排、垃圾亂扔狀況，不留任何臟亂差死角，建設“綠色農墾”、“美麗農墾”。

5，深刻理解新型國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進墾區(qū)間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，增強國家農業(yè)宏觀調控的話語權

習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。當前，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，確保糧食安全任務依然艱巨。實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，面臨的很大挑戰(zhàn)在于主動權掌控不夠，農業(yè)宏觀調控的工具相對匱乏，往往陷入“調控悖論”的困局。在國內，儲備調節(jié)的手段單一，農產品增產不增收、優(yōu)質不優(yōu)價；在國際，我國農產品進口所占比例很大，但缺乏話語權，特別是市場定價權和利潤分配權不強。究其根源，一個主要的原因是國家對農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)的掌控能力不強，沒有我們自己的國際大糧商。

習近平總書記強調，要有打造我們自己的國際大糧商的信心。農墾擁有大基地、大產業(yè)和大企業(yè)的獨特優(yōu)勢，具備完整的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，人才、技術、資本與市場全面聯(lián)通，是實施農業(yè)宏觀調控最強有力的抓手，是打造國際大糧商最現(xiàn)實、最可行的載體。全國農墾要堅定舉起“打造國際大糧商”這面旗幟，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新、種子產業(yè)、倉儲運銷業(yè)等三大關鍵環(huán)節(jié)為平臺，實施聯(lián)合體、聯(lián)盟、聯(lián)營體三大經(jīng)營戰(zhàn)略，推廣產業(yè)化、集團化和股份化等三大現(xiàn)代經(jīng)營模式，通過資源集聚與資本運作相結合等現(xiàn)代經(jīng)營方式，組建大型行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)集團，用政府的手、采取市場化的手段，牢牢把握農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)的話語權和控制力。

同世界頂級農業(yè)跨國公司競爭不是一件容易的事情，要有真本事才行，農墾一定要大膽地去爭一爭。農墾的“墾”字，原意就是探索創(chuàng)新，就是敢于開拓、勇往直前。只要全國農墾聯(lián)合起來、抱團經(jīng)營，就一定可以和世界農業(yè)寡頭一較高低，創(chuàng)造農墾新的輝煌。農墾要牢固樹立機遇意識、進取意識和責任意識，從中華悠久燦爛的歷史文化中，挖掘創(chuàng)造出中國式的商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，走出一條中國特色的跨國農業(yè)集團發(fā)展道路，搶占未來世界農業(yè)發(fā)展制高點，使得農墾成為國家農業(yè)宏觀調控的“終極武器”、保障國家糧食安全和農產品質量安全的“定海神針”。

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY144 關鍵字：三農

新時期“三農”工作的戰(zhàn)略思想

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