新能源汽車地方保護壁壘 近日終于有所松動

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    新能源汽車最近很“火”。

    就在今年兩會召開之前，北京市和上海市分別公布了近期的新能源汽車產(chǎn)品目錄，比亞迪、江淮等車企的新能源汽車產(chǎn)品也“榜上有名”。

    由此，業(yè)內人士認為，在環(huán)保壓力和政策要求的雙重作用下，地方政府不得不順勢而為，放寬新能源汽車的準入制度。但這并不意味著，新能源汽車的發(fā)展從此暢通無阻，除了尚未完全破除的地方保護壁壘之外，初上征程的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著其他制約因素。

    壁壘初開

    爭議已久的新能源汽車地方保護壁壘，近日終于有所松動。

    兩會期間，全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧指出，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)，存在地方保護主義現(xiàn)象。事實上，關于這一問題的爭議在業(yè)內由來已久，直到兩會召開之前，新能源汽車地方保護壁壘似乎才開始有所松動。

    2月26日，北京發(fā)布第一批第一期《北京市示范應用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，北汽E150 EV和比亞迪E6率先上榜。而在北京發(fā)布目錄的前一天，北汽E150 EV和比亞迪秦兩款車型也入選了《第五批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產(chǎn)品信息的通知》。

    “地方保護壁壘已經(jīng)開始松動，因為在此之前，比亞迪一直未能進入北京、上海的新能源汽車補貼目錄。”汽車行業(yè)知名評論員賀球輝告訴記者，業(yè)內對于比亞迪新能源汽車進得了倫敦，卻跨不過北京、上海的門檻頗有微詞，而近日其一舉突圍兩大城市，說明地方政府對于外地品牌的新能源汽車已經(jīng)逐漸放寬準入制度。

    實際上，除比亞迪之外，江淮、長安、華晨寶馬等也都已經(jīng)入圍北京示范應用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)，相關車型目前正在接受驗證測試。而江淮、力帆、奇瑞等車企的新能源汽車產(chǎn)品也已經(jīng)入圍上海市私人購買新能源汽車補貼目錄。

    “作為新能源汽車的主力推廣城市，京滬能夠放開地方保護，對于其他城市也會起到比較好的示范作用。”清華大學教授、電動汽車研究室主任陳全世表示。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有12個省份表示將大力發(fā)展新能源汽車，目前全國共有25個城市正在開展新能源汽車示范運行。

    順勢而為

    各區(qū)域政府也已經(jīng)意識到，單純補貼當?shù)剀嚻笊a(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術提升非常不利，也與國家政策背道而馳。

    在全國政協(xié)委員、清華大學汽車工程系教授歐陽明高看來，2014年堪稱電動汽車私人化“元年”，這是政策倒逼企業(yè)加速新能源汽車發(fā)展的結果。而京滬在新能源汽車的準入上突然“門戶大開”，在一定程度上也是地方政府順勢而為的表現(xiàn)。

    “地方保護壁壘的放松，主要是源于政府對環(huán)境的治理要求和力度都在逐漸加大。霧霾越來越嚴重，地方政府必須引入更多的新能源汽車，盡可能地擴大市場。”賀球輝表示。

    在剛剛過去的2013年，國內霧霾天數(shù)創(chuàng)下了52年之最。而兩會前期，北方地區(qū)更是上演了多日的霧霾圍城。作為新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，則被相關部門視作緩解汽車尾氣污染最直接、最有效的途徑之一。

    “沒有競爭，就沒有發(fā)展。在環(huán)保的壓力下，各區(qū)域政府也已經(jīng)意識到，單純補貼當?shù)剀嚻笊a(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術提升非常不利，也與國家政策背道而馳。”陳全世表示。

    因此在2013年9月，國家財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中，就明文規(guī)定示范城市推廣應用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。更采取中央資金直補企業(yè)的方式避免出現(xiàn)地方保護。

    前路懸疑

    新能源汽車發(fā)展的困難很多，地方保護只是其中一個。

    “新能源汽車發(fā)展的困難很多，地方保護只是其中一個。”國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家、項目專員，中國汽車工程學會顧問王秉剛認為。

    在其看來，制約新能源汽車推廣的問題很多，比如價格貴、充電難、里程短等等。“即使地方保護能夠完全破除，市場依舊起決定性作用，在與傳統(tǒng)燃油車的競爭中，新能源汽車仍然不具備優(yōu)勢，這才是最根本的困難。”王秉剛表示。

    據(jù)比亞迪內部人士透露，除京滬之外，其他區(qū)域的地方保護仍未完全消除。一些地方政府提出了以投資換市場的要求，但是由于當?shù)厥袌鋈萘啃?，車企投資風險較大。除此之外，大部分地方政府仍未出臺新能源汽車補貼政策的實施細則。

    在此次兩會上，歐陽明高也提出了以降低新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈準入門檻為主題的提案，建議政府應適當放寬準入條件，打破行業(yè)“潛規(guī)則”，并在充電設施建設方面加大投入力度，進一步促進新能源汽車的發(fā)展。

    在這一點上，陳全世認為國家的審批程序阻礙了新能源汽車的發(fā)展。“美國之所以會出現(xiàn)特斯拉這樣的企業(yè)，就是源自于其創(chuàng)新體制。而國內也應該參照美國市場，以投資到位、技術自主、質量過硬為標準，放開新能源汽車領域的市場準入。”

    從眼下的情況來看，部分地方政府放開外地新能源汽車產(chǎn)品的準入，僅是“萬里長征的第一步”，國內新能源汽車大范圍普及推廣仍舊面臨較大的困難。

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