我國BOT項目運作程序探討

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　　摘要: BOT 作為一種新的融資方式，目前已被廣泛用于我國的基礎設施建設之中。但在我國采用BOT 方式進行融資仍舊處于探索階段，目前還沒有建立一套完整規(guī)范的運作程序。作者通過對自己工作的總結，提出了BOT 項目運作的一般程序，并給出了自己的建議。http://52tianma.cn/

　　關鍵詞：BOT;融資;運作程序service

　　一、基本概念

　　BOT是英文Build—Operate—Transfer 的縮寫, 即建設—經營—移交, 它是由土耳其總理厄扎爾在1984 年正式提出的, 是一種新型的利用私人資本進行基礎設施項目的投資方式, 是政府將一個基礎設施項目的特許權授予投資者, 投資者在特許期內負責項目的設計、融資、建設和運營, 并回收成本、償還債務、賺取利潤, 特許期結束后將項目所有權移交政府。它是政府與投資者合作經營基礎設施項目的一種特殊運作模式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　二、BOT 在我國的現狀和意義service

　　1. 現狀。BOT 作為一種新的融資方式早在20 世紀80年代就進入了我國市場。20 世紀80 年代初, 廣東珠江三角洲為了解決交通問題, 利用民間集資建設的番禺洛溪大橋, 可以說是BOT 方式的雛形。此后, 北京京通快速路、廣西來賓B 電廠、深圳沙角B 電廠、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路等一批BOT 項目的建設在我國都取得了成功。但我國在基礎設施領域采用BOT 方式進行融資仍舊處于探索階段, 要想大范圍、大規(guī)模地推廣BOT 融資方式來加快我國基礎設施建設的發(fā)展, 還需要建立一套規(guī)范的運作程序。項目管理培訓

　　2. 意義。改革開放二十多年來, 我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就, 但基礎設施與國民經濟發(fā)展的不適應性仍然較為突出。雖然政府在基礎設施領域進行了大規(guī)模的投入, 但投資數量和投資質量都不能滿足要求的問題仍然非常突出。為此, 通過BOT 方式引進私人資本在一定程度上參與基礎設施的融資、建設、運營, 對于我國的經濟體制和投融資方式改革、增加投資數量、提高投資質量都有著重要的意義。主要表現在以下幾個方面: ( 1) 采用BOT融資方式可以大規(guī)模地吸納國外資本和社會資金, 緩解我國目前基礎設施建設資金嚴重不足的問題, 加快基礎設施建設步伐; ( 2) 采用BOT 方式有利于降低基礎設施的融資成本, 減輕政府的財政負擔; ( 3) 基礎設施BOT 有利于拓寬融資渠道, 調控我國的投資結構, 促進產業(yè)結構升級, 使投資結構整體趨于合理; ( 4) 有利于提高基礎設施的建設和運營效率, 并為今后政府接管基礎設施的管理提供良好的范例; ( 5) 采用BOT 方式有利于降低政府財政風險和項目參與者各方的風險, 提高投資效益; ( 6) 有利于于提前滿足社會與公眾的需求。采用BOT 投資方式, 可以使一些本來應建設而又無力投資建設的基礎設施項目, 提前建成發(fā)揮作用, 以滿足社會和經濟發(fā)展的需要。http://52tianma.cn/

　　三、BOT 項目的運作程序泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　通過對前一段時期參與山西省垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路項目投資人招標的總結, 筆者認為, BOT 項目的運作程序一般應包括以下九個階段: 確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標與決標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段( 包括設計、建設、運營和移交) 。PgMp

　　1. 確定項目方案。BOT 項目在這一階段的首先應對項目建設的必要性和依據進行論證, 并進一步對市場進行分析和預測, 初步確定產品方案、設計規(guī)模和項目需要實現的目標, 提出項目建議書。然后對項目的建設方案、投資估算、融資方案、財務分析、社會和環(huán)境影響評價以及市場風險等進行科學準確的分析預測和研究, 最后做出投資決策, 提出可行性研究報告。PgMp

　　2. 項目立項。項目立項, 是指將上一階段提出的《可行性研究報告》上報計劃管理部門, 并取得其對《可行性研究報告》以文件形式進行同意建設的批復。BOT 項目在發(fā)布招標文件之前, 按照國家規(guī)定的基本建設程序完成項目立項是必須的。blog

　　3. 招標準備。項目立項完成后, 即可著手準備招標工作。招標準備工作充分與否是BOT 項目招標工作成敗的關鍵, 應該建立一個使所有投標人進行投標的基本框架。主要內容有: ( 1) 成立招標小組。從已有的BOT 項目來看,成立招標小組, 對于落實項目基本建設條件、加快招標工作進度和提高工作效率, 具有十分重要的意義。( 2) 聘請咨詢機構。由咨詢機構對項目的經濟、技術、合同、法律等方面的問題, 作出細致、完整、嚴密的規(guī)定。否則, 即使是一個很小的疏忽, 也可能帶來不利的后果, 輕者致使項目失去公平, 陷政府處于不利地位, 重者將導致招標失敗、項目流產, 甚至使政府和國家遭受嚴重的經濟損失。( 3) 進行項目技術參數研究, 明確技術要求。雖然政府在招標前并不規(guī)定投標人采取何種技術方案, 但是, 由于項目最終移交給政府, 而且項目多是為公眾提高公共服務的基礎設施, 因此, 必須在規(guī)劃條件、技術標準、工藝和設備水平、環(huán)境保護等方面提出明確的要求。( 4) 準備資格預審文件, 制定資格預審標準。資格預審是招標工作中一個很重要的環(huán)節(jié),尤其對于前期工作周期長、情況復雜的BOT 項目。在正式投標前進行資格預審, 可以淘汰一部分不符合項目要求的投標人, 選定幾家實力較強的投標人, 邀請他們前來參加投標, 能減少招標工作量, 提高招標質量和招標的成功率。因此, 政府或其聘請的咨詢機構應該及早準備資格預審文件, 在預審文件中明確資格預審標準。資格預審文件中的資格要求, 應該根據項目的特點和要求進行制定。( 5) 設計項目結構, 落實項目條件。不同的地方政府及其職能部門,在管理程序上不盡相同; 不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此, 應該針對項目本身的特點, 結合政府在本項目上制定的目標, 設計合理的項目結構, 并根據項目結構, 逐項落實項目的各種條件, 為確保招標成功打下堅實的基礎。( 6) 準備招標文件、投資框架協議、特許權協議、制定評標標準等。在確定項目結構、初步落實項目基本條件后, 即可開始編制招標文件, 制定投資框架協議和特許權協議。在招標文件中, 必須詳細說明政府在技術、經濟、法律等方面的要求, 讓投標人盡可能充分和準確地領會政府的意圖。在特許權協議中, 應對經營期限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項目公司的責任、項目融資與財務管理、項目的建設、運營和移交方案、不可抗力、協議的變更、終止和解除、爭議的解決等作出明確的規(guī)定。評標標準應該體現政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項目方面的要求和標準, 尤其對主要目標( 例如:經營期、融資方案、建設方案、運營方案、移交方案等) 有一個明確的定義和標準。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　4. 資格預審。邀請對項目有興趣的潛在投資人參加資PgMp

　　本文原文格預審, 如果是公開招標則應該在指定的媒體上發(fā)布招標公告。資格預審主要應對潛在投資人的財務狀況、經營狀況、銀行信用等級、技術力量、履約記錄等方面的資料進行審查。資格預審工作完成后, 向通過資格預審的單位發(fā)出投標邀請書, 邀請其參加投標。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　5. 準備和遞交投標文件。通過資格預審的投標人在收到投標邀請書后, 如果決定繼續(xù)投標, 則應按照招標文件的要求, 提出詳細的建議書( 即投標文件) 。并在招標文件規(guī)定的投標截止時間前向招標人遞交自己的投標文件。www