論水利工程造價(jià)的有效控制及管理

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         水利工程具有調(diào)節(jié)水資源、防洪防澇、提供能源等重要功能．是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程．在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分顯著的位置。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入以及基本建設(shè)的飛速發(fā)展．國(guó)家加大了對(duì)水利建設(shè)的資金投入．水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展 據(jù)了解．自1995年以來．我國(guó)水利基建投資每年都在200億元以上．年均增長(zhǎng)率保持在20％左右．2011年水利建設(shè)投資更是達(dá)到了3341億元，創(chuàng)歷史新高．這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)的高度重視。通過對(duì)大量的建設(shè)資金進(jìn)行有效的管理和控制，可以保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。眾所周知，水利工程是一項(xiàng)工程量大、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工質(zhì)量要求高、涉及人員眾多的生產(chǎn)過程．生產(chǎn)情況復(fù)雜．涉及面廣．任何一個(gè)階段或任何一個(gè)部門出現(xiàn)疏忽，都會(huì)直接或間接影響水利工程造價(jià)。當(dāng)前，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制和管理，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道．是一個(gè)值得我們認(rèn)真研究的重要課題。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實(shí)踐，將水利工程造價(jià)的有效控制及管理的一些經(jīng)驗(yàn)介紹如下．以期為水利建設(shè)項(xiàng)目的決策提供科學(xué)的依據(jù)，以保證水利這個(gè)關(guān)乎萬千百姓的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　 　　1．水利工程造價(jià)控制和管理的概念 　　 　　水利工程項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目一樣需要靠投入資金來實(shí)現(xiàn)．要保證工程建設(shè)的順利實(shí)施．建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程．就必須對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)控制和管理。水利工程造價(jià)控制和管理是是一項(xiàng)系統(tǒng)工程．是保障水利工程良}生運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件。所謂水利工程造價(jià)控制和管理．是指在水利工程建設(shè)的全過程中，在滿足水利工程項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等管理手段．合理地使用工程人力和物力資源，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地使用工程人力和物力資源，把建設(shè)工程總造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，從而有效控制資金流向．進(jìn)一步降低工程成本．最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。由于各種客觀因素的影響和制約．不可能在工程項(xiàng)目開始就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)，因此必須摒棄以往靜態(tài)的造價(jià)控制管理方法，實(shí)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理和控制制度，這樣才能盡量減少或避免建設(shè)資金的流失．促使工程投資管理不斷完善，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。 　　 　　2．加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制和管理的有效措施 　　 　　造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，涉及決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及竣工階段，其中投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)控制投資影響最為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)．一個(gè)項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段的優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響的概率高達(dá)70％～90％．因此要重點(diǎn)加強(qiáng)決策階段和設(shè)計(jì)階段的投資控制 　　 　　2．1決策階段投資決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)．具有預(yù)算規(guī)劃性．其控制和管理的主要目的是綜合評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，直接影響到每個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)控制是否科學(xué)合理 在進(jìn)行決策時(shí)，最好是采用集體決策機(jī)制，或建立投資方、決策人與專家組相結(jié)合的決策機(jī)制，以保證決策的公正性和全面 陛。首先，工程設(shè)計(jì)人員要在認(rèn)真調(diào)查工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上．對(duì)調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析，熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格．然后選擇合適的計(jì)算方法來進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算．制定出可行性研究報(bào)告．編制合理的工程投資估算報(bào)告。合理的投資估算是確定基本建設(shè)投資計(jì)劃的重要依據(jù)．是作出科學(xué)決策的關(guān)鍵。依據(jù)工程投資估算報(bào)告．詳細(xì)分析投資估算的可靠性，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)．從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 　　 　　2．2設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)工作是基本建設(shè)的龍頭，嚴(yán)格、精確、細(xì)致的設(shè)計(jì)往往能預(yù)見到工程建設(shè)中可能發(fā)生的一些不確定因素．減少施工過程中的變更．從而直接降低工程造價(jià)．顯著提高工程價(jià)值．對(duì)于水利工程將起著至關(guān)重要的造價(jià)控制作用 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法．力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化．為整個(gè)工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)前要開展深入細(xì)致的勘測(cè)工作，協(xié)調(diào)供水、防洪、發(fā)電效益與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則對(duì)設(shè)計(jì)方案的功能、造價(jià)、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析．嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)．利用前期掌握的勘測(cè)資料對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案比較，選擇最佳化方案、優(yōu)化施工程序．把方案漏洞降到最低，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)之目的．實(shí)行限額設(shè)計(jì)，將限額目標(biāo)分配到具體單項(xiàng)、單位工程中去，在保證工程的使用功能和工藝要求的同時(shí)，也如大了最佳的經(jīng)濟(jì)效果，從源頭上降低造價(jià)、節(jié)約成本。二是做好圖紙的審查工作 要認(rèn)真做好圖紙的審查工作．減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象．使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確．防止設(shè)計(jì)中存在的問題延續(xù)到施工過程中．出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)現(xiàn)象．從而在施工執(zhí)行過程中減少設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出 　　 　　2．3實(shí)施階段雖然項(xiàng)目施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響較小．其概率僅為5％～10％．但如果施工階段不重視工程造價(jià)的控制與管理．仍有可能使總造價(jià)嚴(yán)重失控。實(shí)施階段的造價(jià)管理主要是應(yīng)做好以上工作：一是在施工前．要對(duì)工程的開工時(shí)間和竣工時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算．對(duì)施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)和研究．施工時(shí)嚴(yán)格按照施工規(guī)范．對(duì)材料的價(jià)錢和用量進(jìn)行合理優(yōu)化分配．杜絕任意施工浪費(fèi)。二是嚴(yán)格控制變更。缸工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更可能會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模．提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)．增加建設(shè)內(nèi)容等后果，從而引起投資增加。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更的審批制度，嚴(yán)格審查并盡量控制設(shè)計(jì)變更，切不可任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高工程造價(jià)。萬不得已需要實(shí)施變更時(shí)．應(yīng)當(dāng)盡快處理．提前對(duì)變更進(jìn)行施行．以免對(duì)工程造成更大的損失 三是加強(qiáng)施工監(jiān)理 監(jiān)理是獨(dú)立于建設(shè)單位與承包商之間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價(jià)方面起著非常大的作用。四是認(rèn)真處理好索賠事件 水利工程施工發(fā)生索賠的幾率和數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般基建工程，一旦發(fā)生索賠事件，會(huì)影響工期、質(zhì)量．甚至?xí)せ埽l(fā)治安事件。因此．建設(shè)方必須加強(qiáng)主動(dòng)控制．把工作做得細(xì)一些．想得遠(yuǎn)一些．避免一切可能發(fā)生的索賠事件．以減少索賠事件的發(fā)生；對(duì)于不可避免的索賠，要盡快妥善地處理，將索賠 　　 　　2．4竣工階段竣工決算是是成本控制工作的最后階段．是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。要收集、整理竣工結(jié)算資料．注意積累材料．將各相關(guān)環(huán)節(jié)的開支和實(shí)際施工情況一一對(duì)照核實(shí)．為今后處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù) 建設(shè)方必須保證竣工決算內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠．同時(shí)報(bào)請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)部門對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)。