現(xiàn)階段我國(guó)政府在PPP項(xiàng)目融資模式中的職能與作用研究

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摘要：以國(guó)家財(cái)力為基礎(chǔ)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是世界各國(guó)普遍采取的政策，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求與日俱增，單單依靠國(guó)家財(cái)政撥款顯然已遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的巨大需求。新型PPP項(xiàng)目融資模式可以引進(jìn)大量的私有資本，從而解決這一矛盾。其中政府對(duì)此種模式的成敗起關(guān)鍵作用，有必要對(duì)政府在這一模式中的作用與職能進(jìn)行一番探討。  club
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關(guān)鍵字：項(xiàng)目融資PPP 政府職能 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  bbs
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　　PPP(Public-Private-Partemership)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在此種模式下，政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織形成一種多贏的合作模式，使總收益最大化，實(shí)現(xiàn)帕累拖最優(yōu)，即社會(huì)效益最大化，這更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。 PgMp

　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府主導(dǎo)項(xiàng)目公司的選擇和項(xiàng)目的確立，參與成立項(xiàng)目公司，主持招投標(biāo)，與企業(yè)合作共同完成項(xiàng)目融資，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)行管理主要起監(jiān)督作用，最后接收項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目移交。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)模式下的政府職能和作用比，PPP模式下的政府職能和角色有如下特點(diǎn)：首先從資金來(lái)源來(lái)看，傳統(tǒng)模式主要依靠財(cái)政支出，而PPP模式吸收社會(huì)資金；其次，從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度來(lái)看，傳統(tǒng)模式承擔(dān)了幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)，而PPP模式分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)；再次，從收益來(lái)看，傳統(tǒng)模式?jīng)]有或者只有少量收益，而PPP模式則或者項(xiàng)目設(shè)施；最后，從所擔(dān)任角色來(lái)看，傳統(tǒng)模式政府擔(dān)任的是決策者和投資者的角色，而PPP模式下?lián)蔚氖呛献髡吆捅O(jiān)督者的角色。從中可以看出，PPP模式下，實(shí)現(xiàn)了政府角色從決策者和投資者向合作者和監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了項(xiàng)目資金來(lái)源，提高了運(yùn)行效率，最終對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了提速的作用。  club
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　　一、PPP模式下政府的職能和作用  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章
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　　為解決我國(guó)政府在PPP項(xiàng)目融資模式中存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將政府職能和作用主要分為宏觀和微觀兩大方面。  www
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　　宏觀職能是指國(guó)家或者省一級(jí)政府的“大”政府為PPP項(xiàng)目的實(shí)施所發(fā)揮的作用和扮演的角色。主要包括降低政治風(fēng)險(xiǎn)、完善法律法規(guī)、PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)。  pmp
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　　(一)降低政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目融資首先要考慮和面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至這種風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生決定性影響。如何規(guī)避和降低政治風(fēng)險(xiǎn)自然成為政府首要解決的問(wèn)題。政治風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類：一是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，如政治體制的崩潰，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)有化等；另一類是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，如稅收制度的變更。 
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　　(二)完善法律、法規(guī)。PPP作為一種合同式的投資方式，涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面，內(nèi)容復(fù)雜，文件繁多。因此，政府制定一套完善、完備的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是此模式順利，有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　(三)PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)。PPP項(xiàng)目融資模式涉及招投標(biāo)、談判、融資、監(jiān)督等諸多過(guò)程，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)?？梢哉f(shuō)此種模式的認(rèn)知度和專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量是項(xiàng)目順利建設(shè)和實(shí)施的根本和保障。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　政府的宏觀職能主要是從整體和態(tài)度上對(duì)采用PPP項(xiàng)目融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供前提保障，清除政策，法律等障礙，為此模式的開(kāi)展和推廣護(hù)供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和氛圍。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　微觀職能是指省一級(jí)或者地方政府的“小”政府為PPP項(xiàng)目的具體實(shí)踐和操作所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和進(jìn)行的支持。主要包括提供支持、進(jìn)行合作與監(jiān)督。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　(一)提供支持。首先是經(jīng)濟(jì)支持，包括：1．物質(zhì)方面支持：保障原材料供應(yīng)、提供可使用的勞動(dòng)力等；2．提供優(yōu)惠政策：如稅收政策優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠政策；3．最低收益擔(dān)保：如約束性長(zhǎng)期協(xié)議，提供附加收益等。其次是行政支持，包括：(1)減少審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批過(guò)程，提高政府效率；(2)成立專項(xiàng)小組或者指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主管部門來(lái)規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)有關(guān)個(gè)方面的利益。還有其他方面的支持，如防止他人競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他一些秘密信息的保護(hù)，完工和運(yùn)營(yíng)方面的獎(jiǎng)懲等。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　(二)合作與監(jiān)督。政府參與PPP融資模式，要實(shí)現(xiàn)由合作和信任取代命令和控制。傳統(tǒng)政府扮演的是領(lǐng)導(dǎo)命令的角色，對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)決策產(chǎn)生巨大影響，有時(shí)直接決定企業(yè)的決策。PPP模式更注重的是合作與信任，幾方共同完成項(xiàng)目，是平等互惠的關(guān)系。政府同時(shí)還要扮演監(jiān)督者的角色，一方面是為了保證項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行融資，如期建設(shè)，項(xiàng)目產(chǎn)品的順利出售，最終完成項(xiàng)目目標(biāo)。另一方面，可以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的有效使用，如期償還債務(wù)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也可以防止項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題而產(chǎn)生的民怨，最終實(shí)現(xiàn)政府，公司，公眾多贏的局面。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　政府的微觀職能主要是針對(duì)具體項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙提供必要的支持和參與問(wèn)題的解決，從微觀和具體環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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