城市軌道交通項目PPP模式的創(chuàng)新與應(yīng)用

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[摘　要] 通過分析軌道交通引入PPP(Public-Private-Partnerships,公私合作模式)的目的,結(jié)合軌道交通PPP項目特點,研究適合于不同城市軌道交通發(fā)展需求的PPP模式,分為以競爭為驅(qū)動和以融資為驅(qū)動兩大類,提出一些創(chuàng)新思路供探討。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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[關(guān)鍵詞] 城市軌道交通　公私合作模式　競爭　融資 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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      PPP(Public-Private-Partnerships),即公共部門與私人企業(yè)合作的一種融資模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目形成一種相互合作的關(guān)系。這種合作關(guān)系主要通過一套協(xié)議和計劃來進行,其目的就是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。合作各方共同承擔投資、風險、責任以及分享回報,其內(nèi)容通常包括融資、設(shè)計、建設(shè)、運營以及維護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等內(nèi)容。通過這種合作模式,合作各方可以達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果,既能滿足投資者營利性的要求,又能提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。下面探討軌道交通項目PPP模式的創(chuàng)新與應(yīng)用,以期能提供一些新的融資建設(shè)思路。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1 軌道交通引入PPP模式的目的 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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      軌道交通具有投資額巨大、價格受到政府監(jiān)管、投資回收期長及公益性等特點,決定了它不同于一般的產(chǎn)品或服務(wù),不可能實現(xiàn)完全意義上的產(chǎn)業(yè)化,因此“民有民營”的模式很難取得成功。而我國在軌道建設(shè)初期所采取的“國有國營”的建設(shè)和運營模式證明,在城市政府經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實條件下,這一模式存在著政府財政負擔重、難以保證建設(shè)資金和補貼資金的到位、運營效率低下等問題。為了拓展資金來源,提高效率,可以在地鐵的投資、建設(shè)、運營等不同環(huán)節(jié)建立多樣化的收益模式,吸引社會投資,采用公私合作機制。對于軌道交通而言,引入PPP模式通常出于如下考慮。club
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　　1.1 實現(xiàn)資金的最佳價值
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      具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面:一是通過社會投資人的競爭性選擇來增加壟斷領(lǐng)域的競爭,為項目從設(shè)計、建設(shè)到運營整個生命周期提供一個持續(xù)的激勵;二是利用社會投資人的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力,提供質(zhì)量更高、更有效率、更有創(chuàng)造性的服務(wù),帶來更富創(chuàng)新性的收入來源的機會;三是將部分風險轉(zhuǎn)移給能夠更好地控制那些風險的社會投資人;四是促使政府投資方和社會投資人對各自的風險和成本進行全面、長期的考慮,以最低的長期經(jīng)濟成本在項目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 club
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　　1.2 彌補政府財政資金的不足 blog
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      軌道交通項目投資大、周期長,政府沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金間的矛盾,政府需在部分工程建設(shè)上引入多元化社會投資,以加快軌道交通建設(shè),滿足公共需求。PPP模式下社會投資人的投資和融資,緩解了政府在建設(shè)期投入的資金壓力。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1.3 提升軌道交通服務(wù)的水平 項目經(jīng)理博客
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      在PPP框架下,為保持持續(xù)提供公共服務(wù)的資格,實現(xiàn)投資的最大收益,同時提高自身商譽,社會投資人必須具有滿足用戶需要、提升其服務(wù)水平的內(nèi)在動力。同時,社會投資人所具有的商業(yè)頭腦和管理經(jīng)驗、專有技術(shù)和專業(yè)人員、類似項目的經(jīng)歷和經(jīng)驗,為服務(wù)水平的提升提供了客觀支持。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1.4 降低成本 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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      對于社會投資人而言,降低成本以獲得更大的利潤,是其組織的天性所在。PPP模式可以充分利用這一特性,激勵社會投資人通過制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新性技術(shù)、更加靈活的采購與締約方式,降低一般管理費用,以提高效率、降低成本。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　2 軌道交通項目PPP應(yīng)用現(xiàn)狀
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      PPP模式的由來可追溯至20世紀80年代,當時英國交通量持續(xù)猛增,但又限于政府資金預(yù)算的制約,交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運營企業(yè)來提供服務(wù)。當時,英國正處于經(jīng)濟衰退期,私人企業(yè)特別是大型國內(nèi)工程建設(shè)單位又面臨建設(shè)工程的減少,這些客觀條件促使新制度的形成。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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