2008年奧運會采用PPP融資模式的特征分析

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摘 要：PPP模式是目前公共投資領(lǐng)域的一種主要融資方式，它能在很大程度上降低政府單方面巨額投資帶來的風(fēng)險，提高融資的經(jīng)濟效益。利用PPP融資能有效地解決2008年奧運會在籌辦過程中的資金問題，提高資金的運作效率，因而能降低北京籌辦奧運會的風(fēng)險。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　
關(guān)鍵詞：北京奧運會 PPP融資模式 研究  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1 問題的提出 
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　　每一屆奧運會都是對東道國資金融通、金融服務(wù)的挑戰(zhàn)和考驗［１］。承辦奧運需要花費巨額資金，因而不可避免地存在著投資風(fēng)險。在奧運會的融資史上，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。如：1976年蒙特利爾舉辦第21屆奧運會，虧損10多億美元，包袱背了十幾年，蒙特利爾市民直到上世紀(jì)末才還清主辦奧運所欠債務(wù)。最新研究結(jié)果表明：由于雅典過于強調(diào)奧運會的非商業(yè)化，堵塞了可對雅典奧運會融資的許多資金，致使雅典奧運會超出預(yù)算24億歐元，希臘政府也將需多年才能償還奧運所欠債務(wù)。而2000年的悉尼奧運會通過運用民間資本進行融資，不但改善了金融體制，而且極大地推動了悉尼城市建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了交通、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使澳大利亞的GNP在奧運期間增加65億美元，獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。我國是發(fā)展中國家，財政實力不夠雄厚，因而更有必要引入靈活多樣的市場化的融資方式來建設(shè)奧運基礎(chǔ)設(shè)施［２］。雖然國際奧委會承諾給北京奧運會8億至10億美元的分成，但相當(dāng)一部分要等奧運會舉辦后才能兌現(xiàn)；一些奧運項目雖能產(chǎn)生收益，但在投資和資金回收之間存在較長的時間，很難找到投資方。因而，當(dāng)務(wù)之急是要解決如何利用現(xiàn)代融資手段、開辟更多渠道，為北京奧運會籌集資金。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長何小鋒曾多次呼吁：“2008年北京奧運會應(yīng)抓住這百年不遇的機遇，來實施金融體制革新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。”因此，積極采用PPP融資模式、充分利用和吸收民間資本、吸引國際資本投資奧運，就成為有效解決2008年奧運會在籌辦過程中的資金問題、提高資金的運作效率、降低北京籌辦奧運會的風(fēng)險的有效途徑和手段。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　2 PPP融資模式特征  bbs
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　　PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。PPP代表的是一個完整的項目融資的概念，它是目前公共投資領(lǐng)域的一種主要融資方式。在這種模式中，政府部門、民營資本基于某個公用事業(yè)項目結(jié)成一種伙伴關(guān)系，雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使項目建設(shè)既擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢，因而能達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果［２］。1997年英國通過了兩個重要的法律，承認(rèn)私人投資于公共服務(wù)領(lǐng)域的合法性，從而使PPP中PFI融資模式得到了迅速的發(fā)展。鑒于這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所具有的獨特優(yōu)勢，為了對之有更好的理解并能在實踐中有效地運用，下面就其基本原理、特點、結(jié)構(gòu)和合作模式等進行分析和研究。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　3 北京奧運會采用PPP融資模式的特征  項目管理論壇
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　　3.1 2008年北京奧運會采用PPP融資模式的優(yōu)勢分析  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　《北京奧運行動規(guī)劃》指出：深化融資體制改革，改善融資環(huán)境，探索新的融資方式，積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資的介入，借鑒歷史上其它主辦奧運會城市的成功籌資經(jīng)驗，探索新的融資方式，做好本屆奧運會的市場化融資工作。這使北京奧運會采用PPP融資模式有了政策上的支持和保障。另外，北京擁有豐富的金融資源、得天獨厚的政策信息優(yōu)勢及金融人才儲備，這些良好的外部環(huán)境使北京奧運會采用和順利實施PPP融資模式具有實踐的基礎(chǔ)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　而且，北京曾借鑒PPP模式成功解決了北京地鐵建設(shè)的融資問題。北京地鐵的融資方案是項目所有權(quán)的歸屬、項目設(shè)計、項目建造、項目管理和運營和項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買的簡單分解，雖然沒有體現(xiàn)私人成本優(yōu)勢，但它為我國應(yīng)用PPP模式融資提供了寶貴的經(jīng)驗，也為北京奧運會的融資提供了借鑒。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　3.2 2008年北京奧運會PPP融資組織機構(gòu)和運行程序  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　2008年奧運會涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量資金。因此，2008年奧運會PPP模式融資應(yīng)是一個完整的項目融資概念，但并不是對奧運會各工程項目融資的徹底更改，而是對項目建設(shè)過程中的組織機構(gòu)設(shè)置提出了一個新的模型。2008年北京奧運會PPP融資模式是北京政府、2008年奧運會組委會、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果［３］，2008年奧運會PPP融資模式組織機構(gòu)設(shè)置如圖1所示。  blog
　　 
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　　2008年奧運會PPP融資模式運行程序應(yīng)包括選擇項目合作公司、確立項目、成立項目公司、2008年奧運會招投標(biāo)和項目融資、項目建設(shè)、奧運會建設(shè)項目運行管理、奧運會建設(shè)項目移交等環(huán)節(jié)，如圖2。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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