六大措施防“紅頂中介”反彈

10月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，工商總局副局長劉玉亭和國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤介紹了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）和清理中央指定地方實施行政許可事項及國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)工作的有關(guān)情況。

取消62項中央指定地方實施行政許可事項

李章澤表示，經(jīng)過兩年多的行政審批制度改革，國務(wù)院部門“審批多”的問題得到較大改觀。但在推進地方政府行政審批制度改革的過程中發(fā)現(xiàn)，地方政府實施的審批事項很大一部分是由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定以及其他形式設(shè)定，地方政府無權(quán)進行調(diào)整。“因此，我們開辟了‘第二戰(zhàn)場’，開始清理中央指定地方實施的行政許可事項。日前國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定首批取消62項此類事項。”

國務(wù)院審改辦將中央指定地方實施行政許可事項分成兩類：第一類是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定地方實施的行政許可事項；第二類是部門規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定地方實施具有許可性質(zhì)的事項。未來，針對第一類行政許可事項將按改革精神和要求，成熟一批取消一批；對第二類行政許可事項，今年底原則上全部取消，需要重新設(shè)許可的另走立法程序。

已取消審批事項不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機構(gòu)

“近年來，行政審批中介服務(wù)存在服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題，對沖了行政審批制度改革的成效，擾亂了市場秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。” 李章澤說。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了第一批91項擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項（其中有2項需對相關(guān)法律修訂再公布實施），清理規(guī)范后，將不再作為國務(wù)院部門行政審批受理的必要條件。“這些事項集中在市場主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及25個部門的53項行政審批。”

李章澤介紹，對中介服務(wù)清理規(guī)范的意見主要有三類：一是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。二是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項。三是仍需由申請人提供相關(guān)材料，申請人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，并保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共39項。

為了保證不出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈，國務(wù)院審改辦提出6項措施：審批部門所屬的事業(yè)單位，主管的社會組織及其主辦的企業(yè)，不能開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，如需開展的要實行轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤；審批部門不得以任何形式指定中介機構(gòu)；對申請人已依托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，審批部門不得再委托同一家機構(gòu)開展技術(shù)性審查；行業(yè)協(xié)會、商會類的中介服務(wù)機構(gòu)，一律與審批部門脫鉤；政府機關(guān)工作人員一律不得在中介機構(gòu)兼職任職，政府機關(guān)離退休人員按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在中介機構(gòu)兼職、任職的，不得領(lǐng)取報酬；對現(xiàn)有或已經(jīng)取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機構(gòu)。

加強事中事后監(jiān)管意見將印發(fā)

“先照后證”改革也是簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。劉玉亭說，目前《意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已按會議要求進行修改并上報國務(wù)院，近日就會印發(fā)。

《意見》強調(diào)了事中事后監(jiān)管應(yīng)堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，并著重細(xì)化在信息互聯(lián)共享、部門協(xié)同、風(fēng)險研判、聯(lián)合懲戒、信用約束等方面的要求?！兑庖姟诽岢觯罅ㄔO(shè)企業(yè)信息公示的“全國一張網(wǎng)”，要求地方政府實現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，并將這些信息歸集到相應(yīng)的企業(yè)名下，依法予以公示?！兑庖姟愤€提出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，在事中事后監(jiān)管各個環(huán)節(jié)建立廣泛的參與機制，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。