姚兵同志在安徽、廣東兩省調(diào)研房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作時(shí)的講話

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加大工作力度 采取有效措施 切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)案件的查處　

　（2007年7月12日、18日　根據(jù)錄音整理）

　　前一段時(shí)間，部里先后派出8個(gè)工作組，分別到12個(gè)?。▍^(qū)、市）圍繞專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，我曾帶隊(duì)到了黑龍江，齊驥同志帶隊(duì)到了甘肅，再加上這次到安徽和廣東，我們已經(jīng)跑了全國(guó)將近一半的省市。 通過調(diào)研督導(dǎo)，可以看出，專項(xiàng)整治工作已經(jīng)在全國(guó)有序展開，取得了初步成效。 按照八部門聯(lián)合制定的工作方案要求，現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)入主管部門組織全面檢查的階段。目前應(yīng)該是專項(xiàng)整治最關(guān)鍵的時(shí)期，這一階段的工作如果抓得不扎實(shí)，以后的工作就不好開展。這次我們聽了安徽和廣東省建設(shè)廳，安慶市、廣州市的有關(guān)負(fù)責(zé)同志代表專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組作的工作匯報(bào)，總的感覺是安徽、廣東在開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作中，思想認(rèn)識(shí)是到位的，領(lǐng)導(dǎo)班子是有力的，工作思路是清晰的，采取的措施是有效的，也取得了階段性的進(jìn)展。

　　我在黑龍江調(diào)研的時(shí)候有一個(gè)講話（《建設(shè)情況通報(bào)》第 14 期已經(jīng)印發(fā)），光燾同志在上面專門作了批示，要求各地在抓工作落實(shí)上下功夫，不斷提高工作實(shí)效，確保中央的正確決策真正得到貫徹落實(shí)。專項(xiàng)整治工作要想取得實(shí)效，我看關(guān)鍵就在于查辦案件，通過認(rèn)真查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為，進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政監(jiān)管方面的制度機(jī)制，加大源頭治理的力度，才能以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。 下面，我重點(diǎn)圍繞“加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)案件的查處”這一主題，談四點(diǎn)意見。

　　一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)案件的重要性

　　查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)案件，既是開展專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的重要途徑。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，把查辦案件作為專項(xiàng)整治工作的重要“抓手” 。

　　（一）查辦案件是全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，黨中央、國(guó)務(wù)院是從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的角度進(jìn)行部署的，它和去年開展的房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作有一個(gè)明顯區(qū)別，就是整治工作的范圍除了相關(guān)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員外，還包括各級(jí)相關(guān)主管部門及其工作人員。認(rèn)真查處違法違規(guī)案件，嚴(yán)肅處理主管部門及其工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為，對(duì)于進(jìn)一步全面貫徹《實(shí)施綱要》，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！皟蓚€(gè)健康”，有特別重要的作用。

　　（二）查辦案件是針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，打擊各類違法違規(guī)行為的迫切需要。近年來，房地產(chǎn)領(lǐng)域逐漸成為滋生腐敗，大案要案多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的敏感地帶，特別是一些政府官員利用手中權(quán)力，與開發(fā)商相互勾結(jié)，獲取非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。去年中央查處的一批腐敗大案要案中，相當(dāng)一部分都暴露出房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題。據(jù)最高檢反貪總局統(tǒng)計(jì)，去年立案?jìng)刹榈?582 件商業(yè)賄賂案件中，工程建設(shè)占1/4 ，其中房地產(chǎn)占有很大的比重。這些違法違規(guī)行為的存在，一方面擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；另一方面增加了房地產(chǎn)開發(fā)成本，損害了人民群眾的利益；再一方面敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)，社會(huì)危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。加大案件查處的力度，嚴(yán)懲房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為顯得更加突出和重要。

　　（三）查辦案件是嚴(yán)格落實(shí)工作方案，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的重要步驟。我曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合多次談到這個(gè)問題，必須把查處案件作為專項(xiàng)整治工作的突破口。現(xiàn)在，各地在查辦案件上有兩個(gè)誤區(qū)：一是自我感覺良好，總以為我們這里問題存在，但構(gòu)不成大案要案；二是認(rèn)為建設(shè)主管部門力量有限，查不了案。對(duì)于存在的問題是不是大案要案，關(guān)鍵是認(rèn)真自查，要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的組織檢查，只有查了以后，才能依法確定已發(fā)案件的性質(zhì)。再有關(guān)于辦案力量的問題，建設(shè)主管部門有行業(yè)監(jiān)管的職能，這次專項(xiàng)整治又有監(jiān)察部門的參與，我們和檢察部門也有協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不是我們建設(shè)主管部門獨(dú)立行事，要善于配合協(xié)調(diào)。如果我們不抓案件查處，把工作停留在發(fā)文件、開會(huì)上，或者是樣子像查，而沒有真查，沒有查實(shí)，這樣的專項(xiàng)整治工作就是“空對(duì)空”，就是走過場(chǎng)。說到底，群眾看專項(xiàng)整治工作的效果，關(guān)鍵還是看到底查處了多少大案要案，他們反映上來的問題解決了沒有。

　　二、全面深入分析，把握房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和表現(xiàn)

　　查辦案件是一門科學(xué)，有很多需要研究和分析的問題。任何一種犯罪，首先要有動(dòng)機(jī)，其次要有機(jī)會(huì)。動(dòng)機(jī)就是主觀上的意識(shí)，到底想不想違規(guī)操作；機(jī)會(huì)主要是制度上的不完善，為動(dòng)機(jī)的實(shí)施提供了條件。我們要查處房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗案件，就必須首先摸清楚產(chǎn)生腐敗案件的特點(diǎn)規(guī)律，以及具體的表現(xiàn)形式，這樣才能有“的”放“矢”，采取有效措施加以整治。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從取得土地開始，到商品房銷售結(jié)束，一般要經(jīng)過十幾個(gè)審批環(huán)節(jié)，涉及五十多項(xiàng)審批、備案以及“服務(wù)性”手續(xù)。重點(diǎn)的審批環(huán)節(jié)有：企業(yè)資質(zhì)許可、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地取得審批、規(guī)劃許可審批、設(shè)計(jì)人防審批、貸款融資審批、房屋拆遷審批、施工許可審批、預(yù)售許可審批、竣工驗(yàn)收和規(guī)劃驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記辦理等。在這些環(huán)節(jié)中，都存在可能產(chǎn)生腐敗的空間?？梢哉f，一個(gè)環(huán)節(jié)就是一個(gè)權(quán)力，而權(quán)力又是一把雙刃劍，行使好了能為人民服務(wù)，行使不好就會(huì)害人害己。如果再作進(jìn)一步的分析，我們可以看到， 從違法違規(guī)、權(quán)錢交易的影響范圍、涉及金額、官員級(jí)別以及腐敗程度來看，項(xiàng)目開發(fā)的前期階段如土地、規(guī)劃、融資貸款等環(huán)節(jié)，因涉及重大利益關(guān)系問題，容易發(fā)生大案要案；項(xiàng)目中后期的施工監(jiān)理、房屋銷售、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗個(gè)案的涉及金額雖不如前期大，但發(fā)案頻率高，且集中在有審批權(quán)限的官員身上。 房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與和干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)， 可以說， 官商勾結(jié)、權(quán)錢交易已經(jīng)在有些地方成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的一種“潛規(guī)則”，呈現(xiàn)出這么幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是涉及高官較多，窩案、大案情況突出。近年來查處的一些高級(jí)干部，如上海市市委書記陳良宇、北京市副市長(zhǎng)劉志華等，均與房地產(chǎn)有關(guān)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)腐敗案發(fā)，倒臺(tái)一串干部”的現(xiàn)象。如安徽省安慶市“大園小區(qū)案”，開發(fā)商用88萬元，把安慶市規(guī)劃、物價(jià)、人防、建設(shè)、房產(chǎn)等部門的18名干部“拉下水”，其中處級(jí)干部 11 人，科級(jí)干部7人。云南省昆明市規(guī)劃局前后三任局長(zhǎng)“前腐后繼”，先后落馬，他們都與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批有關(guān)。

　　二是涉案金額較大，造成的危害嚴(yán)重。如原青島市規(guī)劃局局長(zhǎng)張志光，先后96 次非法收受38個(gè)單位和個(gè)人所送錢物，折合人民幣860.2 萬元。另外，由于房地產(chǎn)具有價(jià)值量大、形態(tài)難以改變等特殊性，一旦因違法予以拆除，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響往往很大。如四川南充“大都會(huì)案”，不但造成1 個(gè)多億的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且因項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)外銷售，還造成了合同糾紛等后續(xù)遺留問題，給社會(huì)帶來了很多不穩(wěn)定因素。

　　三是手段不斷翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)。為逃避相關(guān)部門的查處，官商勾結(jié)的手法不斷翻新。有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在干預(yù)土地或者開發(fā)項(xiàng)目時(shí)不留書面指示或條子、不以個(gè)人名義打電話或打招呼、不直接拿現(xiàn)金或?qū)嵨?。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上按市場(chǎng)價(jià)“購(gòu)買”商品房，而且手續(xù)合法，實(shí)際上是“半買半送”。不法開發(fā)商賄賂官員的手段也更加隱蔽，有的將領(lǐng)導(dǎo)干部的各種開支拿到企業(yè)里報(bào)銷，有的以高薪將領(lǐng)導(dǎo)干部親屬安排在企業(yè)里。很多官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件的外在形式都合乎法律法規(guī)的規(guī)定，隱蔽性很強(qiáng)，查處難度比較大。如浙江省原建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠，在任溫州市副市長(zhǎng)期間，安排家屬及親信進(jìn)入房地產(chǎn)公司擔(dān)任要職，再利用其職權(quán)把優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目交給該企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得巨額利潤(rùn)后，再通過海外親屬把資金轉(zhuǎn)移到自己名下。

　　四是官商互相利用，結(jié)成長(zhǎng)期利益聯(lián)盟。 因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)牽涉的權(quán)力關(guān)節(jié)多，不法開發(fā)商熱衷于尋找長(zhǎng)期穩(wěn)定的“靠山”，以隨時(shí)取得“關(guān)照”。同時(shí)，權(quán)錢之間的鏈條多數(shù)不是一筆交易之后即“斷開”，官商之間往往會(huì)通過“交朋友”，安排政府官員的子女親屬進(jìn)入企業(yè)任職、饋贈(zèng)或變相送錢送房等方式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共同體，一旦“東窗事發(fā)”，官商互相給予庇護(hù)。甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在不法開發(fā)商的攻勢(shì)面前喪失了原則，成為不法開發(fā)商謀取非法利益的工具。

　　在年初召開的國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。前些天，吳官正同志在出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)檢監(jiān)察專題研討班開班式上也發(fā)表了重要講話，指出“懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，繼續(xù)保持查辦案件的勢(shì)頭，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松?！蔽覀冮_展專項(xiàng)整治工作，查處房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗案件，就必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，認(rèn)真研究和分析產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，這是一個(gè)基本的前提和條件。

　　三、堅(jiān)持多策并舉，強(qiáng)化房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的查處手段

　　各地建設(shè)主管部門要結(jié)合自身職能，充分發(fā)揮監(jiān)察、檢察等相關(guān)部門的作用，本著“一般線索移送轉(zhuǎn)辦，重要線索掛牌督辦，復(fù)雜線索聯(lián)合查辦”的思路，采取通報(bào)、降低資質(zhì)資格、取消資質(zhì)資格或其它行政處罰、移交司法機(jī)關(guān)處理等形式，加大查辦案件的力度。

　　（一）拓寬案件來源渠道，認(rèn)真梳理違法違規(guī)線索。 處理投訴舉報(bào)是我們專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是我們發(fā)現(xiàn)案件線索的重要渠道，各級(jí)專項(xiàng)整治工作辦公室要給予足夠的重視，安排專人認(rèn)真進(jìn)行梳理，及時(shí)分類處理。截止目前，部專項(xiàng)整治工作辦公室共接到相關(guān)投訴舉報(bào)79 件，其中，拆遷違規(guī)類的38 件，約占總數(shù)的48% ；土地違規(guī)類的20件，約占總數(shù)的25% ；銷（預(yù)）售違規(guī)類的10 件，約占總數(shù)的13% ；合同違規(guī)、偷稅漏稅、騙取貸款等類的投訴舉報(bào)也相對(duì)比較集中。對(duì)投訴舉報(bào)線索，我們均按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)妥善的處理。79 件投訴舉報(bào)中，有57 件為移送件，根據(jù)情況分別移送到最高人民檢察院、國(guó)土資源部、監(jiān)察部等相關(guān)部門進(jìn)行處理；有1件已經(jīng)由部房地產(chǎn)業(yè)司處理后存檔備查；有21件為掛牌督辦件，分別轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行先期調(diào)查，限期回復(fù)結(jié)果，待結(jié)果回復(fù)后視情列入專案稽查范圍，或作為房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和治理商業(yè)賄賂的典型案例。最近，辦公室又梳理出了幾個(gè)典型的投訴舉報(bào)線索，準(zhǔn)備近期聯(lián)合監(jiān)察部等有關(guān)部門和有關(guān)省市組成調(diào)查組進(jìn)行親自調(diào)查。各地也要借鑒部里的做法，善于發(fā)現(xiàn)、收集、梳理投訴舉報(bào)線索，為查辦案件奠定基礎(chǔ)。

　　（二）抓實(shí)開發(fā)項(xiàng)目普查，確保專項(xiàng)整治不留死角。 對(duì)所有在建并進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行普查，是我們這次專項(xiàng)整治的基本要求。從項(xiàng)目入手，既查主管部門，又查相關(guān)企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)；以預(yù)售環(huán)節(jié)切入，往前查各種許可審批、工程質(zhì)量驗(yàn)收等，往后查廣告宣傳、稅費(fèi)繳納等。所以說，項(xiàng)目普查是專項(xiàng)整治的前期工作，專項(xiàng)整治是否能夠取得成效，關(guān)鍵看項(xiàng)目普查得怎么樣。

　　這次項(xiàng)目普查，主要采取了企業(yè)自查和城市檢查相結(jié)合的方式。從4 月下旬到6月底，各級(jí)相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織了自查。 說到自我檢查，我在哈爾濱市有關(guān)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)上講了一個(gè)道理：中央開展專項(xiàng)整治對(duì)開發(fā)商來講是一件好事，一是為守法的開發(fā)商創(chuàng)造了一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不再為不正當(dāng)交易行為付出代價(jià)；二是通過專項(xiàng)整治也能提高開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平，自覺抵制不正當(dāng)交易行為。所以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地全面清查，要成為開發(fā)商經(jīng)營(yíng)管理的自覺行動(dòng)。 應(yīng)該說，各地的自查工作還是比較扎實(shí)的，成效也很明顯。 江蘇省建設(shè)廳設(shè)計(jì)了針對(duì)主管部門、主管部門工作人員以及開發(fā)企業(yè)的自查表共9 個(gè)，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、工程質(zhì)量監(jiān)督和預(yù)售等方面。企業(yè)和主管部門分別圍繞同一項(xiàng)目、同一內(nèi)容進(jìn)行自查，就能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程的合法情況和主管部門依法行政的情況。福建省泉州市編制了《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治廉潔自律自查表》，下發(fā)至全市12 個(gè)縣（市、區(qū)）相關(guān)機(jī)關(guān)，編制了《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查表》，下發(fā)至205 家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及56 家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。廣東省深圳市的101家相關(guān)企業(yè)對(duì)106個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了自查，中山市收回110家開發(fā)企業(yè)和109 家中介企業(yè)的自查表。北京市建委在北京建設(shè)網(wǎng)上設(shè)立了“房地產(chǎn)企業(yè)檢查”專欄，要求各企業(yè)登錄后在線填報(bào)自查情況，在接受主管部門監(jiān)督的同時(shí)，也自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　地級(jí)以上城市的全面檢查主要是檢查項(xiàng)目的自查情況，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題、有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，由審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格、工商等部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面清查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。目前，有些城市已經(jīng)進(jìn)入了全面檢查階段，并取得了一些成效。江蘇省宿遷市對(duì)2002 年至2006 年的613個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了自查，對(duì)存在問題的253 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)整改，目前已經(jīng)整改到位的項(xiàng)目75個(gè)，追繳土地出讓金 3.29 億元、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)1922.68 萬元，并扣押了價(jià)值2000萬元的房產(chǎn)；移交司法機(jī)關(guān)追繳土地出讓金案件2 件、收回土地4宗、追繳稅收393.26 萬元。 廣州市建委會(huì)同市國(guó)土房管局等部門聯(lián)合組成了五個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作檢查組，對(duì)51家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的近300 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。深圳市對(duì)銷售價(jià)格較高、群眾投訴較多和認(rèn)購(gòu)書毀約率較高的40個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。上海市也對(duì)涉嫌囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)的“湯臣一品”等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。 安徽省安慶市對(duì)12 家存在未取得預(yù)售許可擅自銷售、一房多售等問題的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了查處， 嚴(yán)厲打擊了擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

　　（三）認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委7 號(hào)文件，分類處理查出的問題。最近，各級(jí)都在狠抓《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)［2007］7 號(hào)）的學(xué)習(xí)貫徹。7 號(hào)文件共10條，提出了“八個(gè)禁止 ” ，其中第一條就與房屋買賣有關(guān)。各地要堅(jiān)持把專項(xiàng)整治工作作為貫徹落實(shí)中紀(jì)委7號(hào)文件的一個(gè)具體措施，教育大家把握好政策給予的機(jī)會(huì)，認(rèn)真開展自查自糾。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中正確把握政策界限的意見》（中治賄發(fā)［2007］4號(hào)）要求，按照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，客觀公正地進(jìn)行處理。要正確把握從寬、從嚴(yán)的尺度，既要堅(jiān)持原則，又要講求策略，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，處理恰當(dāng)適度，使少數(shù)嚴(yán)重違法犯罪分子受到嚴(yán)厲打擊，對(duì)有不正當(dāng)交易行為和一般違法行為的人要認(rèn)真整改，使其受到教育；既要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為滋生蔓延的勢(shì)頭，又要保證房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（四）注重案件分析和警示效果，發(fā)揮查辦案件的綜合功能。查辦案件是開展專項(xiàng)整治工作的手段，但不是目的。各地要切實(shí)把查處出來的案件利用好，通過深刻剖析，堵塞法規(guī)制度上的漏洞；通過通報(bào)典型案例，開展警示教育。北京市在3月到5月，集中處理和通報(bào)了20家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房、未按購(gòu)房合同約定限期交房、銷售商品房時(shí)不按要求進(jìn)行即時(shí)備案、向消費(fèi)者公布與交易網(wǎng)公示樓盤狀態(tài)不符的銷售信息，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未辦理備案手續(xù)從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、違規(guī)從事房地產(chǎn)租賃代理業(yè)務(wù)、賺取房屋買賣差價(jià)等違法違規(guī)行為，在房地產(chǎn)市場(chǎng)引起了很大的震動(dòng)。去年，建設(shè)部和最高人民檢察院聯(lián)合通報(bào)了20起建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例，起到了很好的警示教育作用。今年，建設(shè)部等八部門還將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，集中通報(bào)一批房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的典型案例，回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)注。希望各地也要適時(shí)通報(bào)近幾年已經(jīng)處理了的典型案例，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作引向深入。

　　四、在注重查辦案件的同時(shí)，著力鏟除房地產(chǎn)腐敗案件產(chǎn)生的土壤和條件

　　懲治和預(yù)防是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，懲治這一手必須毫不動(dòng)搖地抓下去，但是如果不著力推進(jìn)改革與制度建設(shè)，腐敗現(xiàn)象往往會(huì)查不勝查，糾而復(fù)生。胡錦濤總書記近期在中央黨校的重要講話中指出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求，我們要切實(shí)加以貫徹。這次專項(xiàng)整治工作的著眼點(diǎn)是解決民生問題，突破點(diǎn)是查辦案件，落腳點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們要通過扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，從查辦案件中發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度上的缺陷，及時(shí)予以補(bǔ)充完善，達(dá)到源頭治理的目的。

　　（一）提高開發(fā)商的素質(zhì)，限制領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量權(quán)。前段時(shí)間，我在內(nèi)參上看到一篇報(bào)道，一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商還算有良心，因害怕“東窗事發(fā)”，有愧于時(shí)代和人民，向記者坦露了自己及同伴在各個(gè)環(huán)節(jié)收買權(quán)力部門的行為。這篇報(bào)道值得我們深思，大家可以從新華網(wǎng)上看一看。各級(jí)建設(shè)主管部門都要著力提高開發(fā)商的自身素質(zhì)和守法意識(shí)，打造健康的商業(yè)文化；改進(jìn)審批制度，規(guī)范審批程序，建立責(zé)任追究制度，減少自由裁量權(quán)，行使權(quán)力必須接受監(jiān)督，行使權(quán)力要依靠制度運(yùn)行。無論是開發(fā)商還是領(lǐng)導(dǎo)干部，能自覺接受教育就不愿腐敗，能認(rèn)真執(zhí)行制度就不能腐敗，同時(shí)也要加大監(jiān)督和辦案力度，使之不敢腐敗。

　　（二）改革和健全審批制度，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。要依照《行政許可法》的要求，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，完善行政管理方式，改革行政審批制度，規(guī)范辦事程序。積極探索治理商業(yè)賄賂在有關(guān)資質(zhì)、資格審查等行政審批環(huán)節(jié)的有效辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》和《政府信息公開條例》，嚴(yán)格落實(shí)政府信息的主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度。 加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)。目前，建設(shè)部正在籌辦部機(jī)關(guān)建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，將逐步實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)；同時(shí)要指導(dǎo)和總結(jié)、推廣建立統(tǒng)一的省級(jí)建設(shè)主管部門政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬辦事公開的內(nèi)容，在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位加大政務(wù)公開力度。全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處。

　　（三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督的有效性。2002 年以來，建設(shè)部堅(jiān)持“規(guī)范市場(chǎng)抓信用，完善體系促誠(chéng)信”，不斷推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立并逐步完善了房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)信用體系， 全國(guó)80 ％的省級(jí)建設(shè)主管部門公開了“失信名錄”，實(shí)現(xiàn)了失信企業(yè)和個(gè)人“一地受罰，處處受制”。下一步，我們要全面貫徹實(shí)施已經(jīng)出臺(tái)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)整理市場(chǎng)主體不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權(quán)限通過市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。 做好分類指導(dǎo)，爭(zhēng)取今年年底前在全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分基礎(chǔ)較好的地級(jí)城市建立完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，健全不良信息披露制度和守信激勵(lì)制度，充分發(fā)揮信用體系的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲戒作用，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　這次，我從查辦案件的重要性、案件發(fā)生的特點(diǎn)和表現(xiàn)、查辦案件的措施和查辦案件的落腳點(diǎn)談了四點(diǎn)意見，供同志們討論。望各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把專項(xiàng)整治工作作為今年建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，作為反腐倡廉、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、維護(hù)人民群眾根本利益的有效措施來抓，要結(jié)合各項(xiàng)工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)，切實(shí)形成相互促進(jìn)、整體發(fā)展的良好局面，增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的實(shí)際效果。