BOT/PPP采購(gòu)策略的主要事項(xiàng)和陷阱

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　　20世紀(jì)80年代以來，BOT/PPP采購(gòu)策略已廣泛地用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大，BOT/PPP項(xiàng)目涉及面廣，多方參與，合同安排非常復(fù)雜，執(zhí)行困難。除了社會(huì)政治因素外，還有許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要認(rèn)真處理，否則，稍有疏忽就會(huì)墜入陷阱。本文難以討論所有事項(xiàng)，只是探討其中的一些主要事項(xiàng)及其隱含的陷阱。 blog
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　　一、提出和參與項(xiàng)目的動(dòng)機(jī) 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　每個(gè)項(xiàng)目參與者都有自己的目的和動(dòng)機(jī)。政府采用BOT/PPP策略的動(dòng)機(jī)通常是利用私人資金解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題和發(fā)揮私人公司的高效率，目的是獲得項(xiàng)目所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而私人開發(fā)商的動(dòng)機(jī)主要是利潤(rùn)，如果無利可圖，就不會(huì)參與。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　因?qū)OT/PPP項(xiàng)目的特性了解不夠或有偏差，開發(fā)商或政府提出和參與項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)會(huì)不恰當(dāng)。常見的陷阱之一是開發(fā)商的動(dòng)機(jī)是獲得施工合同或銷售設(shè)備而不愿意經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。所幸的是BOT/PPP項(xiàng)目主要是利用項(xiàng)目融資技術(shù)籌措資金，借款人對(duì)開發(fā)商有嚴(yán)格的要求和限制，因而大多數(shù)情況下可以避免這類陷阱。 blog
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　　另一個(gè)常見的陷阱是政府認(rèn)為BOT/PPP項(xiàng)目會(huì)節(jié)省政府開支。實(shí)際上，BOT/PPP項(xiàng)目融資不一定會(huì)節(jié)省政府開支，特別是當(dāng)政府或國(guó)有公用事業(yè)公司簽有購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)合同時(shí)，更是如此。傳統(tǒng)的公路是免費(fèi)的，修建收費(fèi)公路可以節(jié)省政府的開支。但是，如果政府用影子價(jià)格支付路費(fèi)，而讓公眾免費(fèi)使用，如英國(guó)用“設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)”策略興建的公路，這樣的安排并不節(jié)省政府的開支。其實(shí)，一旦公眾接受收費(fèi)公路的觀念，政府也可以修建收費(fèi)公路，收回政府投資。傳統(tǒng)的水和電都是有償使用，BOT/PPP采購(gòu)策略并沒有改變這一特性，因而并不節(jié)省政府開支。例如，印尼國(guó)家電力公司與私人電力開發(fā)商簽有27份購(gòu)電協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，印尼國(guó)家電力公司在30年內(nèi)應(yīng)支付1335億美元給私人電力開發(fā)商。另一個(gè)例子是巴基斯坦的電廠項(xiàng)目，政府為興建裝機(jī)容量300萬千瓦的新電廠簽發(fā)支持信，保證按每度電6.5美分購(gòu)買，每年需要支付16億美元。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　因此，政府在作出使用公私合作采購(gòu)策略的決定之前，應(yīng)比較不同的融資安排，選擇最有價(jià)值的融資方案。一旦決定采用PPP采購(gòu)策略，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估，決定是否提供必要的支持。最根本的目的是向公眾提供高質(zhì)量低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。此外，應(yīng)用BOT/PPP采購(gòu)策略應(yīng)還有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的考慮。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　二、項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　是否興建一個(gè)項(xiàng)目取決于市場(chǎng)是否需要該項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)以及需求量的大小。因此，首先要確定市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)目的短期和長(zhǎng)期需要?；A(chǔ)設(shè)施不足將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活品質(zhì)。反之，基礎(chǔ)設(shè)施過剩，則造成資源浪費(fèi)，降低項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　常見的陷阱之一是忽略市場(chǎng)研究。當(dāng)政府或國(guó)有公用事業(yè)公司擔(dān)保購(gòu)買一定數(shù)量的項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，私人開發(fā)商把擔(dān)保的需求當(dāng)作市場(chǎng)需求。在BOT電廠（或水廠）項(xiàng)目中，公用事業(yè)單位常常被要求購(gòu)買一定數(shù)量的電（或水）。這種承諾可能導(dǎo)致項(xiàng)目公司忽略市場(chǎng)研究。如果政府也忽略市場(chǎng)研究或過于樂觀估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出樂觀的需求預(yù)測(cè)，忽略對(duì)供求平衡的控制，授予過多的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致供過于求。這種情況在多個(gè)國(guó)家發(fā)生，如菲律賓、印尼、巴基斯坦的電力項(xiàng)目。中國(guó)也不例外，20世紀(jì)80年代，電力短缺，因而大力發(fā)展電力，結(jié)果在90年代出現(xiàn)供過于求的狀況；進(jìn)入21世紀(jì)后，又出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　實(shí)際市場(chǎng)需求比購(gòu)買保證更重要。如果沒有市場(chǎng)需求或市場(chǎng)需求不足，項(xiàng)目會(huì)陷入困境。因此，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)需求并在協(xié)議中包含適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，確保整個(gè)特許期內(nèi)都有市場(chǎng)需求。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　三、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)可行性 項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本和效益都可以概括地分為兩大類：經(jīng)濟(jì)成本（直接的人力、物力和資金投入）和社會(huì)成本（如環(huán)境污染和生態(tài)破壞）；財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益（如現(xiàn)金收入）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（如促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施是否值得興建，取決于這兩種效益是否大于這兩種成本。然而，BOT/PPP采購(gòu)策略將項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益分開：政府追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而私人開發(fā)商追求財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益低于經(jīng)濟(jì)成本，難以吸引私人開發(fā)商。這時(shí)政府應(yīng)提供必要的支持。例如，公路項(xiàng)目中，如果需求量不足，可以授予一定量的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，或授予運(yùn)營(yíng)已建成的公路或隧道、橋梁的特許權(quán)?；蛘甙掩A利的項(xiàng)目和不贏利的項(xiàng)目捆綁開發(fā)。例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)員宿舍樓捆綁招標(biāo)，利用房地產(chǎn)的高額利潤(rùn)補(bǔ)償運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的收益不足。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　常見的陷阱之一是建造非生產(chǎn)設(shè)施。當(dāng)與公用事業(yè)公司簽有購(gòu)買合同時(shí)，私人開發(fā)商可能會(huì)陷入建造非生產(chǎn)設(shè)施的陷阱。認(rèn)為只要與公用事業(yè)公司的購(gòu)買合同保證回收投資和一定的利潤(rùn)，讓建什么就建什么。然而，建造非生產(chǎn)設(shè)施只增加單位投資成本但不增加生產(chǎn)能力，結(jié)果導(dǎo)致抬高收費(fèi)水平以便收回投資。例如，印尼的Paiton電廠只是該電力生產(chǎn)基地中的兩臺(tái)機(jī)組，但開發(fā)商卻承擔(dān)修建娛樂中心、維修中心和通往另外兩臺(tái)機(jī)組的公路。這些非生產(chǎn)性設(shè)施使電價(jià)每度增加0.75美分。高電價(jià)給Paiton電廠帶來了許多麻煩：被指控行賄，被要求降低電價(jià)，等等。 項(xiàng)目管理論壇
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　　四、相關(guān)法律條例 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　法律條例對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行有很大的影響。在BOT/PPP項(xiàng)目興起初期，沒有專門的法律條例。是否允許使用該采購(gòu)策略，各國(guó)的法律規(guī)定不同。有些國(guó)家的憲法不允許外國(guó)開發(fā)商參與重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有些國(guó)家以個(gè)案的形式批準(zhǔn)立項(xiàng)。此外，稅法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響，環(huán)保法規(guī)條例的影響面更廣。 club
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