PPP及其在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用研究

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　　一、城市軌道建設(shè)中面臨的資金問題 blog
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　　目前中國人口過百萬的34個(gè)城市中，有20個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通，致力于解決城市內(nèi)日益凸現(xiàn)的公共交通問題。我國已經(jīng)形成興建城市軌道交通的熱潮。城市軌道交通作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，在我國長期以來采用以地方政府財(cái)政資金為主導(dǎo)的財(cái)政投融資模式。然而軌道交通造價(jià)高昂（地鐵每公里4～5億元左右，地面線每公里1～2億元左右），據(jù)國家有關(guān)部門信息，“十五”期間國內(nèi)用于城市軌道交通建設(shè)的投資將達(dá)2000 億元。面對如此巨大的投資需求，光靠政府財(cái)政投資顯然是難以滿足的。而政府大量持續(xù)的發(fā)行國債或者借貸銀行資本，也并非長久之計(jì)并且會(huì)增加我國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此,實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目融資渠道的多元化,特別是吸引國內(nèi)外民營資本的進(jìn)入,是加快我國城市軌道交通建設(shè)的必由之路。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
項(xiàng)目管理培訓(xùn)
　　目前,在吸引民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,國際上較為流行的有BOT(Build-Operate-Transfer)、ABS(Asset-Backed-Security)、TOT等幾種融資模式，從具體的運(yùn)作情況來看，這些模式都存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)有的模式下公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間是一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，以犧牲其他參與方的利益來謀求自身的利益最大化；其次，現(xiàn)有的模式在項(xiàng)目的確認(rèn)、可行性論證等前期工作中沒有民營機(jī)構(gòu)的參與，完全由公共機(jī)構(gòu)來完成，但前期工作又是非常關(guān)鍵的，在這個(gè)階段將確定軌道交通的線路走向、項(xiàng)目所采用的技術(shù)手段等等關(guān)鍵因素。這樣一方面將增大民營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，限制先進(jìn)技術(shù)的采用，另一方面容易受政府機(jī)構(gòu)效率低下等弊端的影響，項(xiàng)目周期拉長，最后,風(fēng)險(xiǎn)分配不合理?，F(xiàn)有融資模式一般在通過招投標(biāo)確定某一民營機(jī)構(gòu)以后,就將項(xiàng)目的責(zé)任全都轉(zhuǎn)移給了后者,從而提高了建筑商和投資商的風(fēng)險(xiǎn),加大了項(xiàng)目融資的難度,不利于吸引民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。顯然在我國的城市軌道交通建設(shè)中不適宜采用BOT、ABS、TOT等現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式。目前國際融資領(lǐng)域內(nèi)新興出現(xiàn)一種PPP模式，它克服了以上的缺陷，滿足了公共部門與私營部門多方的需要，特別適合應(yīng)用于我國城市軌道交通建設(shè)。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　二、PPP模式定義及其特點(diǎn) blog
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　　PPP(Public—Private Partnerships)模式，即公共部門與民營企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某些公用事業(yè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。該模式興起于上世紀(jì)80年代的英國。通過這種合作形式、合作各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，使得公共部門的成本和風(fēng)險(xiǎn)大為降低，既滿足了民營企業(yè)盈利性的要求又提高了公用事業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量。其內(nèi)涵主要包括以下三方面：
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　　1、PPP是一個(gè)新型的項(xiàng)目融資模式。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　項(xiàng)目 PPP 融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
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　　2、城市軌道交通建設(shè)中采用PPP融資模式可以使民營資本更多的參與到項(xiàng)目當(dāng)中，提高了效率，降低了風(fēng)險(xiǎn)，而這正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目的運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中的更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益，這對縮短項(xiàng)目建設(shè)用期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　3、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，對于一個(gè)無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好的解決了這個(gè)問題。如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    4、PPP模式有利于在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通及其服務(wù)的質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移結(jié)民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。PPP模式下民營企業(yè)的管理非常靈活，因而由民營企業(yè)參與城市軌道交通項(xiàng)目，通?？梢允鬼?xiàng)目的建設(shè)周期縮短、成本節(jié)約，從而以更低的成本、在更短的時(shí)間內(nèi)提供高質(zhì)量、更有效的城市軌道交通服務(wù)。 項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　綜上所述，PPP模式彌補(bǔ)了現(xiàn)有模式的不足，有利于吸引民營資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)，是一種以參與各方實(shí)現(xiàn)“雙贏”、“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　三、PPP 在城市軌道建設(shè)中運(yùn)作方式
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　　PPP模式?jīng)]有固定的形式，取決于項(xiàng)目的特性、所在國（地區(qū)）的政治經(jīng)濟(jì)狀況、各主體的實(shí)際情況。經(jīng)過大量的歸納分析，王麗婭（2003年）總結(jié)出八種運(yùn)作方式，如下表所示。根據(jù)我國目前城市軌道交通建設(shè)的特點(diǎn)：主要任務(wù)是要解決新建城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的資金問題，且在短期內(nèi)完全私有化的可能性不大。因此在城市軌道交通建設(shè)中的基本運(yùn)作方式可確定為BTO和BOT（BOOT）。要注意的是這不同于傳統(tǒng)的BTO和BOT，在PPP模式下政府資金都將參與到整個(gè)項(xiàng)目的不同階段，與社會(huì)投資者共同參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。本文總結(jié)出三種國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的PPP運(yùn)作方式。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)移－運(yùn)營）模式。具體做法：公共部門與私營部門共同確定項(xiàng)目后，由私人企業(yè)（一般為投資財(cái)團(tuán)）負(fù)責(zé)整個(gè)城市軌道項(xiàng)目的建設(shè)與融資，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，建設(shè)完成后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府，政府再將整個(gè)項(xiàng)目和軌道沿線土地的開發(fā)及使用權(quán)租賃給該企業(yè)，項(xiàng)目成長期內(nèi)象征性的收取或不收取租金，為其實(shí)現(xiàn)合理的投資收益提供保障，在此期間企業(yè)利用鐵路車站及沿線的區(qū)位優(yōu)勢對土地進(jìn)行開發(fā)，對軌道交通主業(yè)與沿線開發(fā)進(jìn)行培育，從而形成房地產(chǎn)熱銷－客流需求遞增－軌道交通市場活躍－沿線房產(chǎn)熱銷的良性循環(huán)，從而為在阻期到期前回收成本并且實(shí)現(xiàn)盈利奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目的成熟期每年根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況收取一定的租金，防止產(chǎn)生超額利潤。租期屆滿后可以續(xù)租。club
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