２１世紀(jì)中國要走資源型水利之路

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簡介： 張岳教授，參加小浪底、南水北調(diào)等大型水利工程的論證，主持三峽工程論證移民專家組的工作。公開發(fā)表專著論文八十余篇。被河海大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及所屬水利和土木工程學(xué)院聘為兼職教授。獲得國家級研究成果獎勵證書，部級獎勵證書和國務(wù)院頒發(fā)的享受政府特殊津貼證書。
關(guān)鍵字：資源型水利

　　洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害和水環(huán)境惡化，仍然是２１世紀(jì)中國水利面臨的主要問題。根據(jù)世界銀行的測算，中國每年洪澇災(zāi)害損失為１００多億美元；每年干旱缺水造成的損失約為３５０億美元；水和大氣造成的污染，年損失為５４０億美元。水利三大災(zāi)害的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。２１世紀(jì)的中國水利將由工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，將水利的戰(zhàn)略重點逐步轉(zhuǎn)向水資源的合理配置、高效利用和有效保護上。記者就此采訪了中國水利經(jīng)濟研究會副理事長張岳。
　　記者：張理事長，現(xiàn)在缺水問題在我國被炒得沸沸揚揚，您曾長期在水利部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又長期從事水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，依您所見，２１世紀(jì)中國水利面臨的主要問題是什么？

　　張岳：我認(rèn)為，解決水資源短缺和防治水污染加劇，將成為２１世紀(jì)水利建設(shè)的主要任務(wù)，分析２０世紀(jì)９０年代洪澇、干旱和水環(huán)境惡化造成的損失情況，可以明顯地看出這一趨勢。

　?。玻笆兰o(jì)９０年代以來，國家加大了水利投入，尤其在大江大河治理、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)方面，取得了顯著成效?？墒?，解決缺水的問題，難度要大得多。簡單地限制用水，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，而且直接威脅人民的正常生活和健康，乃至威脅到生存。因此，２１世紀(jì)我們在大力提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時，要將水利的戰(zhàn)略重點逐步轉(zhuǎn)向水資源的合理配置、高效利用和有效保護上。

　　記者：２１世紀(jì)，我國的人口增長將達(dá)到峰值，經(jīng)濟上我國將躋身中等發(fā)達(dá)國家的行列，與此密切相關(guān)，中國的水利將面臨挑戰(zhàn)。對此，我們應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對措施？

　　張岳：要根據(jù)我國的國情、水情及其特點，按照人口資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策，選擇和確定新的、符合資源優(yōu)化配置的發(fā)展模式，走一條資源可持續(xù)利用、良性循環(huán)的發(fā)展道路。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，中國水利必須完成１０個方面的轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變；粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；水利工程從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；水資源由開發(fā)利用向優(yōu)化配置、節(jié)約和保護轉(zhuǎn)變；工程措施向非工程措施轉(zhuǎn)變；水管理體制由分散向集中轉(zhuǎn)變；地域由東部向中西部轉(zhuǎn)變；以社會效益為主向社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變。這其中最根本的轉(zhuǎn)變，是工程型水利向資源型水利的轉(zhuǎn)變。

　　記者：請您具體解釋一下，資源型水利的內(nèi)涵是什么？它與傳統(tǒng)的工程型水利有什么區(qū)別？完成從工程型水利向資源型水利的轉(zhuǎn)變，有什么實際意義？

　　張岳：人類在原始社會是靠天吃飯，等天降雨。隨著社會的進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類開始備水防旱，止水防洪，各項水利工程應(yīng)運而生。幾千年來，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展都是以工程水利作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。新中國成立５０年來，在治水除害興利方面，取得了巨大的成就。從總體來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，為保障社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。但是長期以來在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，水利一直存在著“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套、重工程輕實效、重治理輕配置”的問題。結(jié)果，水利工程雖然修了很多，但水資源短缺和水環(huán)境惡化的問題并沒有從根本上得到解決。

　　資源型水利是一種新的戰(zhàn)略選擇，其內(nèi)涵包括兩個層次。從廣義上講，水與各種資源都有一個優(yōu)化配置問題；從狹義上講，主要是水資源自身，包括雨水、地表水和地下水的有效利用和優(yōu)化配置，水的多功能與綜合利用，還有水資源區(qū)域性的優(yōu)化配置問題。

　　與工程型水利相比，資源型水利重視工程數(shù)量，更重視工程質(zhì)量；重視工程建設(shè)，更重視工程管理；重視工程措施，更重視非工程措施。最終目標(biāo)是：通過資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合，實現(xiàn)水資源的高效利用，以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　在解決水資源短缺的途徑上，大體有三種選擇，一是對現(xiàn)有的可利用水量進(jìn)行重新分配，以適應(yīng)新的需求；二是通過節(jié)約用水和水的再利用，提高用水效率；三是通過傳統(tǒng)的工程措施來增加可用淡水量的供應(yīng)?，F(xiàn)在多數(shù)國家已傾向于前兩種途徑。未來的防洪、灌溉和供水量的增加，已不可能全靠興修工程來解決，而要走效益型、科技型、優(yōu)化型、集約型發(fā)展之路，這是世界性的趨勢。

　　記者：您能否舉兩個例子，說明在未來水利建設(shè)中，怎樣體現(xiàn)資源型水利的戰(zhàn)略思想？

　　張岳：解決西部大開發(fā)中水的問題就很典型。西部地區(qū)的主要災(zāi)害是旱災(zāi)，西北地區(qū)水資源極為緊缺，但同時由于用水設(shè)施落后，經(jīng)營管理水平低，浪費現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉渠等水利用系數(shù)低的只有０．３～０．４。西南雨水雖然豐沛，但浪費問題也很嚴(yán)重，云貴兩省農(nóng)田灌溉用水量均高于全國平均水平。因此，解決西部水的問題，當(dāng)前要著重管好現(xiàn)有供水量，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面推行節(jié)約用水，對現(xiàn)有工程進(jìn)行挖潛、配套和改造，鞏固和提高現(xiàn)有的供水能力。

　　正在加緊規(guī)劃的南水北調(diào)工程，也是一個流域與區(qū)域水資源優(yōu)化配置的例子。我國北方地區(qū)是資源型缺水，不可能完全靠當(dāng)?shù)厮Y源量解決缺水問題。南水北調(diào)的東、中、西三條線路應(yīng)作為系統(tǒng)工程，進(jìn)行總體設(shè)計，全面規(guī)劃，分步實施。對水資源的開發(fā)利用，要按照近期、中期、遠(yuǎn)期統(tǒng)一考慮；雨水、節(jié)水、蓄水、調(diào)水統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。對各條調(diào)水線路，對地表水、地下水等各種水源，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)上、中、下游，東西部、南北方水資源的科學(xué)配置與合理互補。

　　記者：看來，水的問題已成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素，今后水利建設(shè)、改革和發(fā)展的任務(wù)都夠重的。

　　張岳：２１世紀(jì)中國水利要從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，水利部門必須轉(zhuǎn)變職能。對資源型水利而言，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于水利基礎(chǔ)設(shè)施的總量和增量，而且關(guān)鍵取決于其存量和質(zhì)量，這樣與之相適應(yīng)的經(jīng)濟增長方式就要發(fā)生根本性變化。未來５０年內(nèi)，在重點建設(shè)新的水利工程的同時，必須從根本上扭轉(zhuǎn)消耗資源、低效率、低效益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　水利部門應(yīng)根據(jù)水資源條件的變化和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，遵循資源優(yōu)化配置的原則，組織對全國水資源重新進(jìn)行全面評價，重新審定原有的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　從根本上說，必須從觀念上、思維上、戰(zhàn)略上、方法上進(jìn)行一次重大的變革，重點對管理、投資和價格體制進(jìn)行改革，這樣，２１世紀(jì)的水利才能迎接未來的挑戰(zhàn)。