淺談生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用

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簡介： 區(qū)域開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境影響評價在整個環(huán)境影響評價中占有很大的比重。由于多種因素的限制，當前的生態(tài)環(huán)境影響評價存在著許多不足和缺陷。文章通過一個環(huán)境影響評價實例，介紹了生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)活動中生態(tài)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用。
關(guān)鍵字：區(qū)域開發(fā) 生態(tài)環(huán)境 影響評價 生態(tài)系統(tǒng)滿意度

1 區(qū)域開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境影響評價的重要意義

　　區(qū)域開發(fā)活動是指在特定區(qū)域、特定時段內(nèi)有計劃地進行一系列重大開發(fā)活動。該區(qū)域一般稱為開發(fā)區(qū)。隨著科學技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟實力的增強，我國區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動越來越多，大到長江三峽水利樞紐工程、“南水北調(diào)”工程、“西氣東輸”工程，小到一個縣城的工藝品城，各種類型、不同規(guī)模的開發(fā)區(qū)如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在各省市風涌而起，方興未艾。一般來說，無論是明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)還是特大型建設(shè)項目或多個大型項目的集中建設(shè)，最終都會形成規(guī)模大小不等的工業(yè)城市。按照我國城市劃分標準，5～20萬人口的城市為小城市，20～50萬人口的為中型城市，50～100萬人口的城市為大城市；若按人口密度5000～10000人/km²計算，開發(fā)區(qū)域的面積達到10 km²即可能形成一座小城市，面積達到30 km²的就可能形成一座中等城市。一座城市的格局一旦形成，將至少影響3到5代人的生活；將徹底改變原來的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，而這個改變極有可能是負面的、不可逆的，甚至是不可補償?shù)?。因此，區(qū)域性環(huán)境影響評價特別是生態(tài)環(huán)境影響評價對于一個地區(qū)或者說一座城市的長遠發(fā)展，意義十分重大。

2 存在的主要問題及原因

　　許多區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價報告關(guān)于生態(tài)環(huán)境影響評價目前在內(nèi)容上大都是定性的表述和分析，即使是定性的也存在許多不足和缺陷。有的象征性的寫一點，整個生態(tài)環(huán)境影響篇章就只提及水土保持和綠化補償措施，而其他內(nèi)容能簡則簡；有的蜻蜓點水，泛泛而談，即使是水土保持和綠化補償措施，也是大段大段概念性的堆砌和敘述，影響分析的味道顯得不是很濃厚，并且這部分內(nèi)容在很多環(huán)評中都是千篇一律，頗有“天下文章一大抄”之嫌；有的考慮不周，論述不夠全面，顯得支離破碎；有的論述不夠深入，淺嘗輒止，顯得缺乏依據(jù)，底氣不足，沒有說服力等等。

　　造成這些問題的客觀原因是：其一，因為建設(shè)項目引起的生態(tài)環(huán)境問題所要研究和分析的戰(zhàn)略性強、服務(wù)層次高，而且內(nèi)容多、范圍廣、綜合性強、不確定因素多，雖然方法多樣，但是技術(shù)復雜，而且有些還不是很成熟，操作起來要頗費一些周折；其二，生態(tài)環(huán)境影響評價所需要的數(shù)據(jù)和資料涉及的部門很多，包括環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、林業(yè)部門、漁政部門等等，牽涉到的時間段的跨度也很大，有時候甚至需要幾年、十年或者更遠年代的資料和數(shù)據(jù)；其三，一個完整而又詳細的生態(tài)環(huán)境影響評價需要涉及到多個學科的綜合。主觀原因：一是環(huán)評單位的實驗設(shè)備和技術(shù)力量達不到要求；二是由于環(huán)評人員個人專業(yè)方向的限制，環(huán)評人遠不可能同時精通掌握熟練運用生態(tài)、地理、氣象等多方面的知識。

3 應(yīng)用實例

　　北京市環(huán)境保護科學研究院在《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)上的信息產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境影響評價》中首次引入生態(tài)系統(tǒng)滿意度的分析方法進行生態(tài)評價，并取得成功，此后一系列的工業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評價均沿用此方法。用生態(tài)滿意度的方法來進行生態(tài)環(huán)境影響評價，值得學習和推廣。

　　用生態(tài)滿意度的方法對生態(tài)環(huán)境影響進行評價，包括3個步驟：選取評價指標；建立評價標準；計算生態(tài)滿意度。表1是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的環(huán)評中選取的生態(tài)滿意度指標和確定的指標預測值及其權(quán)重系數(shù)。

　　根據(jù)專家打分或者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料確定出各生態(tài)滿意度指標的完全滿意標準值和完全不滿意標準值，采用分段函數(shù)的方法計算出項目建成后的生態(tài)滿意度。各指標完全滿意和完全不滿意標準及單項生態(tài)滿意度值如表2所示。表2 中最后一欄生態(tài)滿意度就是采用分段函數(shù)計算而得的。

以人均公共綠地而言，建立分段函數(shù)如下。

表 1 生態(tài)滿意度指標

　　人均公共綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要指標?？v觀世界上城市生態(tài)質(zhì)量高的城市，無不以大面積的人均公共綠地作為其顯著特點，像華沙的人均公共綠地達70 m²/人，華盛頓的人均公共綠地達40 m²/人。該項目根據(jù)工業(yè)開發(fā)區(qū)實際情況，確定人均綠地的完全滿意值為P = 10 m²/人，完全不滿意值為P = 1 m²/人。表1中P = 5.29，計算得S₉ = （5.29 — 1）/（10 — 1）= 0.477

表2 指標完全滿意和完全不滿意標準及單項生態(tài)滿意度值

　　以此類推，采用分段函數(shù)計算出各指標的生態(tài)滿意度，根據(jù)各指標的權(quán)重系數(shù)進一步計算出整個開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的綜合得分，計算公式如下：

　　通過計算，得到該開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的值為72.481。生態(tài)滿意度值100分為滿分，若以50分為及格，則開發(fā)區(qū)處于良好的水平。到此，生態(tài)環(huán)境影響評價工作結(jié)束。

4 結(jié) 語

　　從整個評價過程來看，不難發(fā)現(xiàn)在區(qū)域開發(fā)活動中用生態(tài)系統(tǒng)滿意度來進行生態(tài)環(huán)境影響評價有許多優(yōu)點。

　　（1）評價指標分類明確，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣。既有經(jīng)濟環(huán)境的人均產(chǎn)值指標，也有社會環(huán)境的人口密度指標，還有自然環(huán)境的噪聲污染、地表水污染指標，分類相當明確，讓人一目了然。指標選取的內(nèi)容涵蓋了社會、經(jīng)濟和自然等3個方面，詳實而全面。當然在實際的工作中，環(huán)評人員可以根據(jù)實際情況相應(yīng)的增刪評價指標，有相當?shù)撵`活性。

　?。?）有主有次，重點突出。雖然選取了經(jīng)濟、社會和自然3個領(lǐng)域的指標，但每個領(lǐng)域的指標數(shù)目和權(quán)重并不完全相同。生態(tài)環(huán)境的評價自然要以評價自然環(huán)境的變化和影響為主，因而在自然環(huán)境這個領(lǐng)域選取的指標更多，而且賦予指標的權(quán)重系數(shù)也相應(yīng)較大。總體看來，內(nèi)容全面，但有輕有重，有主有次，詳略得當，重點突出。

　?。?）各指標值、標準值的確立容易，獲得方便。比如人均產(chǎn)值、人均綠地、地表水水質(zhì)超標率等指標的預測值、完全滿意標準值、完全不滿意標準值都能夠較為方便的獲取，并且這些數(shù)值的選取和確定有較大的彈性和較強的靈活性，可根據(jù)區(qū)域開發(fā)活動的性質(zhì)、規(guī)模適當加以放寬或者減小，使得評價更加適合開發(fā)活動的實際情況。如人均公共綠地，對于人口相對集中的工業(yè)區(qū)來說，上限以10 m²/人，下限以1 m²/人已比較適合，但對于風景旅游區(qū)或者城市綠地系統(tǒng)，上下限的值顯然要提高，究竟提高到多少為宜，要以區(qū)域的面積大小、植被覆蓋率、游人的多少等情況而定。

　?。?）評價方法簡便，易操作，評價結(jié)果較為科學合理，有一定的參考價值。評價過程中采用分段函數(shù)的方法，方法簡便，理解起來并不困難，操作起來也顯得容易上手。最后的綜合評價結(jié)果并不是機械地將各指標的生態(tài)滿意度值簡單疊加，而是乘以了各自的權(quán)重，使得評價結(jié)果更為科學合理，更能貼近實際情形。

　　在目前尚未有更加科學簡便的方法來進行區(qū)域性開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境評價的情況下，在生態(tài)環(huán)境影響評價工作中采用生態(tài)系統(tǒng)滿意度，不失為一種較為妥當?shù)姆椒āＴ摲椒ê苡斜匾诃h(huán)境影響評價中廣泛的推廣和應(yīng)用，環(huán)評工作人員也有完善和改進它的義務(wù)，便于更好地為環(huán)境影響評價工作服務(wù)，提供更為科學合理的決策。

參考文獻

　　1 國家環(huán)境保護總局監(jiān)督司.中國環(huán)境影響評價培訓教材.北京：化學工業(yè)出版社，2000

　　2 北京市環(huán)境保護科學研究院.環(huán)境影響評價典型實例.北京：化學工業(yè)出版社，2002

　　3 陸雍森.環(huán)境評價.第二版.北京：同濟大學出版社，1998

　　4 史捍民.區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價技術(shù)指南.北京：化學工業(yè)出版社，1999