淺談生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

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簡(jiǎn)介： 區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中占有很大的比重。由于多種因素的限制，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著許多不足和缺陷。文章通過一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)例，介紹了生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。
關(guān)鍵字：區(qū)域開發(fā) 生態(tài)環(huán)境 影響評(píng)價(jià) 生態(tài)系統(tǒng)滿意度

1 區(qū)域開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義

　　區(qū)域開發(fā)活動(dòng)是指在特定區(qū)域、特定時(shí)段內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行一系列重大開發(fā)活動(dòng)。該區(qū)域一般稱為開發(fā)區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)越來越多，大到長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程、“南水北調(diào)”工程、“西氣東輸”工程，小到一個(gè)縣城的工藝品城，各種類型、不同規(guī)模的開發(fā)區(qū)如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在各省市風(fēng)涌而起，方興未艾。一般來說，無論是明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)還是特大型建設(shè)項(xiàng)目或多個(gè)大型項(xiàng)目的集中建設(shè)，最終都會(huì)形成規(guī)模大小不等的工業(yè)城市。按照我國城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，5～20萬人口的城市為小城市，20～50萬人口的為中型城市，50～100萬人口的城市為大城市；若按人口密度5000～10000人/km²計(jì)算，開發(fā)區(qū)域的面積達(dá)到10 km²即可能形成一座小城市，面積達(dá)到30 km²的就可能形成一座中等城市。一座城市的格局一旦形成，將至少影響3到5代人的生活；將徹底改變?cè)瓉淼纳鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，而這個(gè)改變極有可能是負(fù)面的、不可逆的，甚至是不可補(bǔ)償?shù)?。因此，區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)特別是生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于一個(gè)地區(qū)或者說一座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義十分重大。

2 存在的主要問題及原因

　　許多區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)于生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前在內(nèi)容上大都是定性的表述和分析，即使是定性的也存在許多不足和缺陷。有的象征性的寫一點(diǎn)，整個(gè)生態(tài)環(huán)境影響篇章就只提及水土保持和綠化補(bǔ)償措施，而其他內(nèi)容能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)；有的蜻蜓點(diǎn)水，泛泛而談，即使是水土保持和綠化補(bǔ)償措施，也是大段大段概念性的堆砌和敘述，影響分析的味道顯得不是很濃厚，并且這部分內(nèi)容在很多環(huán)評(píng)中都是千篇一律，頗有“天下文章一大抄”之嫌；有的考慮不周，論述不夠全面，顯得支離破碎；有的論述不夠深入，淺嘗輒止，顯得缺乏依據(jù)，底氣不足，沒有說服力等等。

　　造成這些問題的客觀原因是：其一，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境問題所要研究和分析的戰(zhàn)略性強(qiáng)、服務(wù)層次高，而且內(nèi)容多、范圍廣、綜合性強(qiáng)、不確定因素多，雖然方法多樣，但是技術(shù)復(fù)雜，而且有些還不是很成熟，操作起來要頗費(fèi)一些周折；其二，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)和資料涉及的部門很多，包括環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、林業(yè)部門、漁政部門等等，牽涉到的時(shí)間段的跨度也很大，有時(shí)候甚至需要幾年、十年或者更遠(yuǎn)年代的資料和數(shù)據(jù)；其三，一個(gè)完整而又詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要涉及到多個(gè)學(xué)科的綜合。主觀原因：一是環(huán)評(píng)單位的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)力量達(dá)不到要求；二是由于環(huán)評(píng)人員個(gè)人專業(yè)方向的限制，環(huán)評(píng)人遠(yuǎn)不可能同時(shí)精通掌握熟練運(yùn)用生態(tài)、地理、氣象等多方面的知識(shí)。

3 應(yīng)用實(shí)例

　　北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院在《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)上的信息產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中首次引入生態(tài)系統(tǒng)滿意度的分析方法進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)，并取得成功，此后一系列的工業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)均沿用此方法。用生態(tài)滿意度的方法來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，值得學(xué)習(xí)和推廣。

　　用生態(tài)滿意度的方法對(duì)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括3個(gè)步驟：選取評(píng)價(jià)指標(biāo)；建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算生態(tài)滿意度。表1是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的環(huán)評(píng)中選取的生態(tài)滿意度指標(biāo)和確定的指標(biāo)預(yù)測(cè)值及其權(quán)重系數(shù)。

　　根據(jù)專家打分或者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料確定出各生態(tài)滿意度指標(biāo)的完全滿意標(biāo)準(zhǔn)值和完全不滿意標(biāo)準(zhǔn)值，采用分段函數(shù)的方法計(jì)算出項(xiàng)目建成后的生態(tài)滿意度。各指標(biāo)完全滿意和完全不滿意標(biāo)準(zhǔn)及單項(xiàng)生態(tài)滿意度值如表2所示。表2 中最后一欄生態(tài)滿意度就是采用分段函數(shù)計(jì)算而得的。

以人均公共綠地而言，建立分段函數(shù)如下。

表 1 生態(tài)滿意度指標(biāo)

　　人均公共綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要指標(biāo)?？v觀世界上城市生態(tài)質(zhì)量高的城市，無不以大面積的人均公共綠地作為其顯著特點(diǎn)，像華沙的人均公共綠地達(dá)70 m²/人，華盛頓的人均公共綠地達(dá)40 m²/人。該項(xiàng)目根據(jù)工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，確定人均綠地的完全滿意值為P = 10 m²/人，完全不滿意值為P = 1 m²/人。表1中P = 5.29，計(jì)算得S₉ = （5.29 — 1）/（10 — 1）= 0.477

表2 指標(biāo)完全滿意和完全不滿意標(biāo)準(zhǔn)及單項(xiàng)生態(tài)滿意度值

　　以此類推，采用分段函數(shù)計(jì)算出各指標(biāo)的生態(tài)滿意度，根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)進(jìn)一步計(jì)算出整個(gè)開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的綜合得分，計(jì)算公式如下：

　　通過計(jì)算，得到該開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的值為72.481。生態(tài)滿意度值100分為滿分，若以50分為及格，則開發(fā)區(qū)處于良好的水平。到此，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作結(jié)束。

4 結(jié) 語

　　從整個(gè)評(píng)價(jià)過程來看，不難發(fā)現(xiàn)在區(qū)域開發(fā)活動(dòng)中用生態(tài)系統(tǒng)滿意度來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有許多優(yōu)點(diǎn)。

　?。?）評(píng)價(jià)指標(biāo)分類明確，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣。既有經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人均產(chǎn)值指標(biāo)，也有社會(huì)環(huán)境的人口密度指標(biāo)，還有自然環(huán)境的噪聲污染、地表水污染指標(biāo)，分類相當(dāng)明確，讓人一目了然。指標(biāo)選取的內(nèi)容涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等3個(gè)方面，詳實(shí)而全面。當(dāng)然在實(shí)際的工作中，環(huán)評(píng)人員可以根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)的增刪評(píng)價(jià)指標(biāo)，有相當(dāng)?shù)撵`活性。

　?。?）有主有次，重點(diǎn)突出。雖然選取了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然3個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)，但每個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)數(shù)目和權(quán)重并不完全相同。生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)自然要以評(píng)價(jià)自然環(huán)境的變化和影響為主，因而在自然環(huán)境這個(gè)領(lǐng)域選取的指標(biāo)更多，而且賦予指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)也相應(yīng)較大?？傮w看來，內(nèi)容全面，但有輕有重，有主有次，詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出。

　?。?）各指標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)值的確立容易，獲得方便。比如人均產(chǎn)值、人均綠地、地表水水質(zhì)超標(biāo)率等指標(biāo)的預(yù)測(cè)值、完全滿意標(biāo)準(zhǔn)值、完全不滿意標(biāo)準(zhǔn)值都能夠較為方便的獲取，并且這些數(shù)值的選取和確定有較大的彈性和較強(qiáng)的靈活性，可根據(jù)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模適當(dāng)加以放寬或者減小，使得評(píng)價(jià)更加適合開發(fā)活動(dòng)的實(shí)際情況。如人均公共綠地，對(duì)于人口相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)來說，上限以10 m²/人，下限以1 m²/人已比較適合，但對(duì)于風(fēng)景旅游區(qū)或者城市綠地系統(tǒng)，上下限的值顯然要提高，究竟提高到多少為宜，要以區(qū)域的面積大小、植被覆蓋率、游人的多少等情況而定。

　?。?）評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)便，易操作，評(píng)價(jià)結(jié)果較為科學(xué)合理，有一定的參考價(jià)值。評(píng)價(jià)過程中采用分段函數(shù)的方法，方法簡(jiǎn)便，理解起來并不困難，操作起來也顯得容易上手。最后的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并不是機(jī)械地將各指標(biāo)的生態(tài)滿意度值簡(jiǎn)單疊加，而是乘以了各自的權(quán)重，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)合理，更能貼近實(shí)際情形。

　　在目前尚未有更加科學(xué)簡(jiǎn)便的方法來進(jìn)行區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的情況下，在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中采用生態(tài)系統(tǒng)滿意度，不失為一種較為妥當(dāng)?shù)姆椒āＴ摲椒ê苡斜匾诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中廣泛的推廣和應(yīng)用，環(huán)評(píng)工作人員也有完善和改進(jìn)它的義務(wù)，便于更好地為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)，提供更為科學(xué)合理的決策。

參考文獻(xiàn)

　　1 國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督司.中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教材.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000

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　　3 陸雍森.環(huán)境評(píng)價(jià).第二版.北京：同濟(jì)大學(xué)出版社，1998

　　4 史捍民.區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1999