越軌前行在“走穴”——透視招標(biāo)投票中的潛規(guī)則

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核心提示：在依法治國(guó)已成共識(shí)的今天，許多建設(shè)工程招投標(biāo)中違法之舉理當(dāng)令行禁止，然而，我國(guó)的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中依然存在與相關(guān)法律法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    從計(jì)劃到市場(chǎng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作、越軌前行一直是我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的幾大“玩癥”。這些問(wèn)題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴(yán)，同時(shí)也給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大的禍患。近些年來(lái)，為了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從國(guó)家到地方通過(guò)采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對(duì)策措施，雖然使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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僧多粥少，招標(biāo)投標(biāo)“亂劈柴” 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)既是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是國(guó)際上通行的有效作法。我國(guó)自1984年實(shí)行招投標(biāo)工作以來(lái)，特別是《建筑法》和《招投標(biāo)法》的出臺(tái)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的國(guó)有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個(gè)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)這一本該充滿“陽(yáng)光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包分包和“暗箱操作”等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質(zhì)量事故的產(chǎn)生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標(biāo)主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關(guān)系，采取不按規(guī)定把工程項(xiàng)目拿到有形市場(chǎng)進(jìn)行公開招投標(biāo)的辦法，千方百計(jì)通過(guò)邀標(biāo)把工程拿給內(nèi)定的保護(hù)對(duì)象；有的為達(dá)“權(quán)力尋租”目的，不時(shí)采用行政干預(yù)辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設(shè)備材料；有的為拿到工程項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包分包漁利，不惜采取攏絡(luò)兄弟單位“圍標(biāo)”（又稱“陪標(biāo)”）等辦法惡意串通排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬(wàn)余家，有從業(yè)人員3800萬(wàn)人，以農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營(yíng)掛靠隊(duì)伍已占到整個(gè)建筑企業(yè)的60％以上。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，由于全社會(huì)的整個(gè)工程項(xiàng)目（施工任務(wù)）與日益膨脹的隊(duì)伍規(guī)模始終無(wú)法匹配，一邊是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中的地方保護(hù)、項(xiàng)目肢解、帶資墊資、壓價(jià)降價(jià)、標(biāo)底泄漏、圍標(biāo)回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內(nèi)人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中的“玩癥”。國(guó)家有關(guān)部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經(jīng)造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國(guó)各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國(guó)前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產(chǎn)值比重最大的新疆自治區(qū)達(dá)到了33.9％。時(shí)至2007年，拖欠累計(jì)達(dá)到3660億元，如果將此平均攤到中國(guó)13億人的身上，每人“負(fù)債”高達(dá)280多元。拖欠工程款的項(xiàng)目既有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目，也有政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、民間投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，其比例大多占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%左右。其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公共建筑項(xiàng)目拖欠尤為突出。對(duì)此，近年來(lái)被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團(tuán)旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對(duì)日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，建筑企業(yè)特別是大中型國(guó)有建筑企業(yè)亟需在實(shí)力上有質(zhì)的飛躍才能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，而數(shù)額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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利益驅(qū)使，市場(chǎng)競(jìng)打“保護(hù)牌” club

    我國(guó)作為一個(gè)民主法制日趨健全和完善的國(guó)家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究歷來(lái)是我們黨和國(guó)家依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。建筑市場(chǎng)作為與人民群眾安居樂(lè)業(yè)息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，按理，無(wú)論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴(yán)格按照公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質(zhì)要求，也是人民群眾的真切期盼。可令人憂慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅(qū)使，他們不顧法律的威嚴(yán)和自己肩負(fù)的特殊使命，把法律賦予的權(quán)力或自己所擁有的“優(yōu)勢(shì)”作為撈取“政績(jī)”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結(jié)果“走樣”等擾亂市場(chǎng)秩序的怪象頻頻出現(xiàn)。據(jù)悉，近年來(lái)，我國(guó)各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)或基本達(dá)到100%，但國(guó)家和地方有關(guān)部門在對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，其中真正公平公正進(jìn)行招投標(biāo)的并不多，半數(shù)以上的項(xiàng)目招投標(biāo)事實(shí)上是“失靈的”。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    我國(guó)的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)為何會(huì)出現(xiàn)如此政策法規(guī)“失靈”的怪現(xiàn)象呢？有關(guān)專家和學(xué)者分析認(rèn)為，招投標(biāo)的大量“失靈”，實(shí)際上就等于沒(méi)有招投標(biāo)。近些年各地出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，甚至造橋橋塌、建房房倒、修路路陷、筑堤堤決等嚴(yán)重的質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，不能說(shuō)與大量的招投標(biāo)“失靈”無(wú)關(guān)。這些不良現(xiàn)象的客觀存在，盡管引發(fā)的原因眾多，但出于利益驅(qū)使和人為的各種非法保護(hù)自始起著推波助瀾的作用。不是嗎？根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》等“陽(yáng)光法案”及其政策的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)工作必須自始遵循公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則確定中標(biāo)單位，可有的卻偏偏不守規(guī)矩另搞一套。如一些采用“評(píng)標(biāo)加分”的地方規(guī)定：“投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎(jiǎng)或優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目不予加分?！蹦吵鞘杏幸恢攸c(diǎn)工程，由業(yè)主經(jīng)過(guò)資格預(yù)審確定了6家投標(biāo)單位，其中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有4家、外地企業(yè)1家、中央企業(yè)1家。評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評(píng)比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費(fèi)5分、主材下浮率4分、開辦費(fèi)5分。以上3項(xiàng)指標(biāo)均以6家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，4家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近，其中開辦費(fèi)分別以260萬(wàn)～298萬(wàn)元相當(dāng)接近又高出市場(chǎng)行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)則為統(tǒng)一數(shù)值，主材下浮率則以0～1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這4家當(dāng)?shù)亍靶值芷髽I(yè)”所控制，從而“淘汰”了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一地方社會(huì)福利服務(wù)中心工程招標(biāo)，招標(biāo)單位把一個(gè)完整的建安工程分割肢解為十幾塊，投標(biāo)書載明“某某部分的項(xiàng)目工程不在本投標(biāo)范圍，某某部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)”，而且被肢解的都是“含金量”高的部分，投標(biāo)的結(jié)果自然是“中標(biāo)企業(yè)啃骨頭，內(nèi)定企業(yè)吃肥肉”，搞得投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后個(gè)個(gè)搖頭發(fā)難。面對(duì)諸如此類的違規(guī)事，一些多年從事項(xiàng)目管理的有識(shí)之士直言，“在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，各方面的干預(yù)太多，招標(biāo)前打電話、寫條子求保護(hù)的什么人都有。如果這種有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的人為保護(hù)不根除，諸如資質(zhì)等級(jí)最高的拿不到標(biāo)，條件差的反而會(huì)如愿以償?shù)炔徽５默F(xiàn)象將無(wú)法避免。” 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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你盤我剝，工程投資“空殼多” 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章
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    經(jīng)濟(jì)既是國(guó)家發(fā)展的命脈，也是企業(yè)生存的根本。椐悉，為了拯救建筑行業(yè)，從“九五”開始，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政向銀行發(fā)行基礎(chǔ)國(guó)債不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，為建筑業(yè)創(chuàng)造了很大的市場(chǎng)空間和提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，按理，建筑施工企業(yè)的日子應(yīng)當(dāng)逐漸好過(guò)。但令人費(fèi)解的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到目前為止，全國(guó)10萬(wàn)余家建筑施工企業(yè)“吃不飽”的高達(dá)60%、“鬧饑荒”的占到20.7%。以煤炭、冶金、化工、機(jī)械等行業(yè)的工程建筑企業(yè)為例，諸如閑著“媳婦”、養(yǎng)“保姆”的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 PgMp
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    從理論上講，建筑業(yè)是一個(gè)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)，有工程干就有利潤(rùn)賺是人們的一大共識(shí)。尤其是在國(guó)家、地方都在加大對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施投入的今天，建筑行業(yè)更應(yīng)當(dāng)顯得日子好過(guò)才對(duì)。然而，為何會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這般事與愿違的尷尬場(chǎng)面呢？關(guān)注的專家和學(xué)者認(rèn)為，究其原因主要有兩個(gè)方面：一是有限的基建投資規(guī)模無(wú)法滿足（也不可能完全滿足）迅猛壯大的建筑大軍需要；二是招標(biāo)單位有規(guī)不循“吃拿卡要”、投標(biāo)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、互相殘殺和搞“窩里斗”。譬如：有的招標(biāo)單位利用市場(chǎng)工程項(xiàng)目供不應(yīng)求和自己有權(quán)決定施工單位的優(yōu)勢(shì)，不顧法律法規(guī)要求，為達(dá)降低投資成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)等目的，不僅不給工程預(yù)付款，反而硬性要求施工企業(yè)帶資（又稱“硬墊”墊資）施工到工程的一定部位，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（一般墊資額為合同造價(jià)的20%左右、工程抵押金為15%至30%）。有的為達(dá)降低工程造價(jià)目的，不僅對(duì)施工企業(yè)采取高資質(zhì)等級(jí)按低資質(zhì)企業(yè)計(jì)費(fèi)，而且在按低資質(zhì)企業(yè)計(jì)費(fèi)的同時(shí)常常還要在簽訂合同時(shí)再下浮幾個(gè)甚至10多個(gè)百分點(diǎn)，并不執(zhí)行國(guó)家或地方政策性調(diào)價(jià)文件等辦法過(guò)度壓低工程造價(jià)（壓價(jià)幅度一般為工程預(yù)算造價(jià)的5%至10%）。有的為規(guī)避法律法規(guī)或?qū)で笞陨砝妫扇　肮こ袒乜邸保ㄅc施工單位簽訂工程總承包合同后自行指定分包商、設(shè)備供應(yīng)商和材料供應(yīng)商，把本不屬于總承包施工企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目肢解回扣一部分，且常常把造價(jià)高的“肥肉”拿走，把造價(jià)低的“骨頭”留給總承包企業(yè)）、“效益回扣”（在已簽訂的工程合同外，再與施工單位簽訂若干補(bǔ)充條款作為“小合同”，明確如延期付款、回贈(zèng)業(yè)主單位汽車或房子等優(yōu)惠）、“中介回扣（要求施工企業(yè)必須通過(guò)指定的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)體中介人員才能洽談項(xiàng)目，費(fèi)用一般為工程造價(jià)的2%至5%）等方法，以此達(dá)到“權(quán)力尋租”等不可告人的目的。一資質(zhì)為二級(jí)的企業(yè)老總告訴筆者，近年來(lái)為養(yǎng)活1000多人的隊(duì)伍，在承攬工程上他們使盡了渾身解術(shù)，雖然每年到手的工程產(chǎn)值都有幾個(gè)億，但由于沒(méi)有資質(zhì)等“優(yōu)勢(shì)”，80%的工程要“寄人籬下”（租用或掛靠一級(jí)資質(zhì)和二級(jí)資質(zhì)的關(guān)系企業(yè)），加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、各路“諸候”要打點(diǎn)、同行壓價(jià)搞“窩里斗”，常常是招標(biāo)建設(shè)一項(xiàng)工程，一個(gè)標(biāo)段少則幾十家、多則上百家單位你爭(zhēng)我搶參與競(jìng)爭(zhēng)，施工單位要想打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，別人“優(yōu)惠”壓價(jià)你不“順勢(shì)”接招，誰(shuí)也不會(huì)將工程項(xiàng)目拱手相“送”。在他看來(lái)，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)由于有五花八門的“潛規(guī)則”擋道和太多的“越軌前行”者從中作怪，各種“優(yōu)惠”讓利的拼搏已經(jīng)廝殺到了你讓我再讓、你低我更低、“饑不擇食”干的瘋狂程度。結(jié)果是，攬到手的工程除去各種費(fèi)用外大多有“骨”無(wú)“肉”。施工單位為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)又不得不彼此效仿“層層盤剝”的作法再將到手的項(xiàng)目劃整為零收取一定的費(fèi)用后轉(zhuǎn)包分包，以致造成不少工程項(xiàng)目的建設(shè)投資實(shí)際到位率大多不足實(shí)際投資的70%而顯得“空殼化”。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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整治規(guī)范，千呼萬(wàn)喚莫等閑 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    曾幾何時(shí)，每當(dāng)談及建筑市場(chǎng)，幾乎大家都很明白這樣一個(gè)道理：工程項(xiàng)目無(wú)論是建房造橋，還是修路筑堤，都事關(guān)重大，人命關(guān)天，理當(dāng)百年大計(jì)。也許正是基于這樣的共識(shí)，從我們國(guó)家到地方才會(huì)不斷對(duì)建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題引起高度重視，并在頻頻采取遏制建筑市場(chǎng)“暗箱操作”、非法轉(zhuǎn)包分包和“掛戶承包”等違規(guī)行為的同時(shí)，于近年來(lái)及時(shí)制定出臺(tái)了旨在規(guī)范建筑市場(chǎng)、懲治違規(guī)行為和有效確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及其利益安全的《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其與此配套的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律規(guī)章?？闪钌鐣?huì)各界和人民群眾失望的是，現(xiàn)實(shí)生活中仍有不少地方和企業(yè)我行我素、有法不依、招呼不聽、令行不止，以致造成了招投標(biāo)的大量“失靈”和工程項(xiàng)目施工隊(duì)伍的“走樣變型”及其嚴(yán)重的建筑質(zhì)量事故不時(shí)發(fā)生。怎樣才能扭轉(zhuǎn)如此被動(dòng)的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)思考 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    首先，我們必須立足于開放兼容的市場(chǎng)需要，加快改革改制工作步伐，著力與國(guó)際接軌的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式建立，整合施工隊(duì)伍、規(guī)范招投標(biāo)行為、打造競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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   其次，要采取源頭控制、嚴(yán)把“入圍”關(guān)口、杜絕資質(zhì)濫用、凈化工程環(huán)境、培育品牌企業(yè)等措施，健全和完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等各種先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)、投標(biāo)資格、執(zhí)業(yè)人員、隊(duì)伍實(shí)力是否假冒偽劣實(shí)施有效的監(jiān)督，以防無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員及其施工隊(duì)伍混入建筑市場(chǎng)擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序。 項(xiàng)目管理論壇
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