市場經(jīng)濟條件下軍隊工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化探討

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　　當(dāng)前，工程項目招投標(biāo)在我軍工程建設(shè)實踐過程中已得到廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)制度的實施，在規(guī)范軍隊工程建設(shè)秩序，保證基本建設(shè)項目質(zhì)量，提高軍費投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設(shè)項目招投標(biāo)不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出： 工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，使招投?biāo)程序形同虛設(shè)，甚至為某些不法分子通過合法形式掩蓋非法目的提供了便利的條件。在當(dāng)前軍費開支十分緊張的情況下，如果這些問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)并得以有效整治，將造成軍隊工程建設(shè)資金的大規(guī)模流失，極大地危害國家和軍隊的利益。 鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯綜復(fù)雜的問題，為了更好地實現(xiàn)工程建設(shè)投資效益，軍隊工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化勢在必行。針對招投標(biāo)工作實踐所暴露出來的各個不足之處，提出如下幾點規(guī)范化途徑：  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一、 加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法 , 嚴(yán)格執(zhí)法，真正使招投標(biāo)工作在法規(guī)的基礎(chǔ)上運行。除國家頒布的《建筑法》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法》以外 , 軍隊內(nèi)部也應(yīng)對現(xiàn)有的一些規(guī)定、條例加以補充、完善和提高。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　二要加大對違紀(jì)違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標(biāo)底招標(biāo)法，辦法本身應(yīng)該說是科學(xué)的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會失效。因此，對不按規(guī)定招投標(biāo)，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標(biāo)、弄虛作假等行為應(yīng)依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設(shè)項目中畸形的招投標(biāo)運行機制，規(guī)范招投標(biāo)活動秩序。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三要實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)對項目招投標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，如果工程在招標(biāo)活動中有舞弊尋租行為，或因招標(biāo)不當(dāng)違規(guī)暗定劣質(zhì)施工隊中標(biāo)，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)追究其法律責(zé)任。通過加大對招投標(biāo)活動的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　四要加強對參與工程招標(biāo)工作人員的法制教育。沒有規(guī)矩不成方圓，法制觀念淡薄導(dǎo)致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從加強法制教育入手，切實搞好招標(biāo)管理工作。通過法制教育，使招標(biāo)方主管人員知法、懂法，從而守法、用法，自覺運用法律約束自己的行為，做到警鐘長鳴。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　 　項目管理培訓(xùn)
　　二、提高認(rèn)識，規(guī)范預(yù)審環(huán)節(jié) 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　資格預(yù)審作為公開招投標(biāo)程序中的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應(yīng)該引起建設(shè)單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴(yán)格監(jiān)控。資格預(yù)審工作的好壞會直接影響到招投標(biāo)活動過程的公正性和結(jié)果的合理性。因此在招標(biāo)階段一定要重視資格預(yù)審工作，決不能流于形式。對承包商進(jìn)行嚴(yán)格的考查，主要包括：①是否具備接受該工程施工的資格；②是否具有施工必需的機具設(shè)備； ③ 審查其承包商的思想、技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)有的工程技術(shù)人員；④審查其是否具備必要的流動資金。還要認(rèn)真走訪考察其已施工工程的質(zhì)量并注意其隊伍是否有新變化，防止出現(xiàn)名實不符的問題。此外，建設(shè)單位要具備有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。否則，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)，確保招標(biāo)工作既合法，又便于日后的工程管理。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　資格預(yù)審的程序中，資格預(yù)審文件的編審和評審是關(guān)鍵。建設(shè)單位應(yīng)全面合理地編制資格預(yù)審文件，招投標(biāo)負(fù)責(zé)部門還應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核的重點是不得出現(xiàn)“限制潛在投標(biāo)人數(shù)量或條件的條款，以及不符合項目實際的資質(zhì)等級要求”等等有違公平原則的限制性條件。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三、推行工程量清單計價，推進(jìn)項目招投標(biāo)市場化 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　工程量清單計價是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、招標(biāo)文件要求和設(shè)計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額及市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。工程量清單計價提供了一種由市場形成價格的新模式。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。這種模式較好地解決了建筑市場中“活市場”與“死單價”的矛盾，終結(jié)了建筑產(chǎn)品價格的“雙軌制”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　工程量清單計價辦法形成了建設(shè)單位與施工企業(yè)對建設(shè)項目共擔(dān)風(fēng)險的機制。施工企業(yè)在承攬工程項目時，必須考慮自身的技術(shù)、管理、裝備、成本水平及材料采購渠道，評估建設(shè)項目風(fēng)險水平及自身承受能力，憑實力去競爭項目，根據(jù)自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭 , 有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項目招投標(biāo)市場的規(guī)范運作。
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　　工程量清單計價辦法是遏制建筑市場腐敗行為的治本之策。建筑產(chǎn)品價格完全由市場形成，投標(biāo)人承攬工程直接找市場而不再需要去找關(guān)系。采用此辦法后，沒有預(yù)置的固定標(biāo)底，投標(biāo)人不用靠拉關(guān)系、送禮去套取標(biāo)底；招標(biāo)人想借標(biāo)底發(fā)財?shù)膲粝雽⑹ネ寥?。建設(shè)單位與施工單位對建設(shè)項目共擔(dān)風(fēng)險的機制，使投標(biāo)人不敢貿(mào)然承攬項目，他們必須靠企業(yè)的實力去競爭項目，必須苦練內(nèi)功、降低成本，否則就是承攬了項目也不一定有錢賺。因此，避免了過去那種只要有項目就不分青紅皂白一哄而上找關(guān)系搶項目的狀況。實行工程量清單計價，約束和規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)人的計價行為，保障了建設(shè)與施工雙方的利益。 PgMp
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　　另外，對于暫時沒有條件和能力實行工程量清單計價辦法的建設(shè)單位，可以采用無標(biāo)底評標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)。具體辦法是在各有效標(biāo)書最終報價中去掉最高和最低價后與標(biāo)底的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底。必要時也可采用加權(quán)平均法確定標(biāo)底，分別對投標(biāo)報價平均值、招標(biāo)人委托咨詢機構(gòu)編制的工程造價確定權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計算平均值。采用無標(biāo)底招標(biāo)即動態(tài)標(biāo)底招標(biāo)增大了招標(biāo)活動的透明度，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。實行此種辦法后，在招投標(biāo)活動中找關(guān)系沒有用，就是知道了標(biāo)底也不一定能中標(biāo)。因此，投標(biāo)人不用再去拉關(guān)系套標(biāo)底，招標(biāo)人不用擔(dān)心標(biāo)底被泄露，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也可以免去受人之托的煩惱。當(dāng)然采用無標(biāo)底法要謹(jǐn)防投標(biāo)人合伙哄抬標(biāo)底，損害招標(biāo)人利益。其彌補的辦法：一是嚴(yán)格考察施工隊伍，選擇綜合實力強、信譽好的施工單位，防止有關(guān)聯(lián)及其他非正當(dāng)關(guān)系的施工隊參與投標(biāo)；二是招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價上限，對造價加以合理限制；三是適當(dāng)增大招標(biāo)人編制造價所占權(quán)數(shù)。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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