政府投資項目招標投標問題透視(下)

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核心提示：政府投資項目因政府這一投資主體的特殊性而引起社會的廣泛關注，商業(yè)賄賂問題、工程量清單計價規(guī)范與經評審的最低價中標法、代建制等成為社會關注的焦點和熱點，以下將主要從施工招標投標角度，對上述熱點問題進行簡要分析，并在借鑒國外經驗的基礎上，從宏觀層面和微觀層面提出政策建議。   政府投資項目招標投標問題透視(下)PgMp
                                                     文/中施企協轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統
施工招標投標中的商業(yè)賄賂問題www
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政府投資項目施工招投標中存在一定程度的商業(yè)賄賂問題，商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場秩序，嚴重損害了公共利益。轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統
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招標投標領域商業(yè)賄賂的主要特點。商業(yè)賄賂已成為工程建設市場化面紗下的“潛規(guī)則”。據有關方面統計，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在工程建筑施工領域的約占三分之一。2006年１月至７月，全國檢察機關共立案偵查工程建筑施工領域的商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，占商業(yè)賄賂犯罪案件總數的26.31%。在政府投資項目建設實施特別是其中的招投標環(huán)節(jié)，商業(yè)賄賂問題更為嚴重。PgMp
政府投資項目招標投標中的商業(yè)賄賂與一般商業(yè)賄賂相比，具有行賄對象復雜、手段隱蔽、環(huán)節(jié)繁多、目的多樣等特點。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統
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行賄對象復雜。政府投資項目招標投標中行賄主體明確，多為施工企業(yè)的經營管理者。行賄的對象則較為復雜，一是從事工程建設項目監(jiān)督管理的政府官員，二是建設單位的項目負責人或承辦人以及建設單位委托的招標代理機構，三是招標監(jiān)管機構人員，四是評標委員會成員，五是其他投標企業(yè)。 項目管理培訓
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手段隱蔽。采取的手段已從以往簡單的權錢交易過渡到權錢物交易，從簡單的物質化賄賂過渡到物質化、非物質化賄賂相互結合，多以貌似合理合法的形式，如勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、車船費、吃喝、娛樂、外出考察的面目出現，甚至提供子女出國留學等，手段隱蔽難辨。泛普軟件-建筑工程項目管理系統
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環(huán)節(jié)繁多。在招標投標中的編制標書、資格預審、投標、組織評標等環(huán)節(jié)，都有可能產生商業(yè)賄賂的問題。泛普軟件-建筑工程項目管理系統
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目的多樣。商業(yè)賄賂的目的是請求中標，但依據行賄對象的不同，行賄的目的包括謀求指定中標、謀取明招暗定、泄露標底、避免出現舉報等問題、希望評委打出傾向性分值、尋求陪標、串標或掛靠，等等。項目管理論壇
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招標投標領域商業(yè)賄賂產生的原因。政府投資項目招標投標成為工程建設商業(yè)賄賂的多發(fā)領域，究其原因，有法規(guī)制度不完善、市場競爭無序和企業(yè)誠信缺失等多方面原因。項目管理論壇
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法規(guī)制度不完善。現有的招標投標法律法規(guī)和相關制度還不夠完善，原則性要求多，執(zhí)行難，給商業(yè)賄賂留下了空間。再加上相關管理體制不健全，有關主管部門以及執(zhí)法部門之間缺乏有效分工與合作，使商業(yè)賄賂有機可乘。泛普軟件-建筑工程項目管理系統
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市場競爭無序。市場秩序混亂與商業(yè)賄賂之間存在著必然的聯系。建筑施工企業(yè)門檻太低，數量發(fā)展太快，導致建設市場成為嚴重供過于求的買方市場。施工企業(yè)間的過度競爭，政府管理的缺位，市場秩序的混亂局面長期未能得到有效解決，客觀上也容易產生商業(yè)賄賂問題。項目管理培訓

交易主體不平等。在政府投資項目招標投標中，政府部門和建設單位處于絕對強勢地位，施工企業(yè)處于弱勢地位。在招標投標中，項目建設單位通過招標文件“量身定做”，資格預審“排除異己”，自由裁量空間過大，權力運用缺乏有效的監(jiān)督和制約。市場交易主體之間的嚴重不平等，必然會形成權力與市場的尋租現象，產生商業(yè)賄賂。www
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企業(yè)誠信缺失。施工企業(yè)在政府投資項目招標投標中自律性較差，商業(yè)賄賂成為招標投標的“潛規(guī)則”。施工企業(yè)內部管理缺乏必要的監(jiān)督和制約，有些企業(yè)甚至將商業(yè)賄賂作為謀取中標的主要經營手段。施工企業(yè)自律性差，嚴重影響了整個建設市場的誠信程度。PgMp
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招標投標領域商業(yè)賄賂的危害。商業(yè)賄賂不僅會擾亂正常的市場經濟秩序，破壞公平競爭環(huán)境和行業(yè)健康發(fā)展，還會敗壞政府形象，因商業(yè)賄賂帶來的“豆腐渣”工程還會損害國家財產和危及人民生命安全。項目管理培訓
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商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場秩序。目前，政府投資項目在工程建筑施工領域所占的份額雖然不是最大，但這些項目招標投標的導向功能最強，對整個建設市場的招標投標活動起著風向標的作用。政府投資項目招標投標中的商業(yè)賄賂已成為眾所周知的交易慣例和公開秘密，構成了交易雙方所共同遵循的“準則”。這種“潛規(guī)則”違背了市場經濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。泛普軟件-建筑工程項目管理系統