水利項(xiàng)目的投資控制招標(biāo)

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水利項(xiàng)目一般經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，投資主管部門(mén)的投資控制是在可研及初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制。本文結(jié)合蘇州西塘河引水工程投資加以探析。

１、建設(shè)項(xiàng)目投資方向的確定。

目前，隨著對(duì)建筑物外觀、環(huán)境美化要求的提高，設(shè)計(jì)院上報(bào)的水利項(xiàng)目投資中裝飾美化費(fèi)用也逐步加大，尤其是一些城市水利項(xiàng)目，如西塘河工程概算列了許多花崗巖、工藝砌石、管理房屋提高指標(biāo)及配套費(fèi)用等。作為水利項(xiàng)目，其投資只需滿足設(shè)計(jì)的水利功能，所有費(fèi)用必須符合水利項(xiàng)目概預(yù)算編制及相關(guān)文件的規(guī)定，一些美化項(xiàng)目、不屬于水利必須配套的項(xiàng)目，其投資應(yīng)另報(bào)相關(guān)部分審批，防止人為擴(kuò)大水利項(xiàng)目投資。尤其是政府按比例分擔(dān)投資的項(xiàng)目，更應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同的投資主體。

２、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的控制。

工程投資與工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)成正比，甚至規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)變化會(huì)引起設(shè)計(jì)的巨大變化，相應(yīng)大幅度抬高工程造價(jià)。要控制水利投資，首先要從投資的源頭開(kāi)始，亦即從控制工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模開(kāi)始。水利工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的確定涉面較廣，最主要是引排水及樞紐設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定和相關(guān)水文計(jì)算。水文計(jì)算成果的準(zhǔn)確性對(duì)確定各項(xiàng)控制水位、流量至關(guān)重要，因此，在可研階段設(shè)計(jì)審查時(shí)，必須對(duì)采用的水文基礎(chǔ)資料、計(jì)算方法作重點(diǎn)審查，防止制定出不切實(shí)際的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提高工程投資。

３、設(shè)計(jì)深度的控制。

從“中心”參與審查的水利項(xiàng)目來(lái)看，大部分水利項(xiàng)目上報(bào)的設(shè)計(jì)報(bào)告達(dá)不到相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，如西塘河項(xiàng)目初步未提供橋梁設(shè)計(jì)；信息工程及管理設(shè)施無(wú)設(shè)計(jì)資料，僅提供了部分設(shè)備清單；施工方案不切實(shí)際、土方不平衡等。由此造成了概算審查的困難，初步設(shè)計(jì)審查橋梁概算只能套用可研估算指標(biāo)，自動(dòng)化控制只能按以往經(jīng)驗(yàn)估算等；另外，由于設(shè)計(jì)深度不夠，工程量計(jì)算時(shí)隨意性較大，難以按規(guī)范規(guī)定的計(jì)算方法、擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算工程量。由于設(shè)計(jì)深度不夠，概算審查時(shí)依據(jù)不足，某些該核減的費(fèi)用無(wú)法核減，相應(yīng)也增長(zhǎng)了造價(jià)，同時(shí)也增加了下階段投資控制的不確定性。

４、征地、拆遷。

水利項(xiàng)目工程浩大，征地、拆遷規(guī)模也大，征地、拆遷單價(jià)必須分土地用途嚴(yán)格按國(guó)家及地方政府有關(guān)文件編制。對(duì)于取土炕、棄土場(chǎng)及臨時(shí)征地的征用，須盡量少占耕地，并取、棄結(jié)合，以減少永久占地。

５、計(jì)價(jià)文件的選用。

應(yīng)區(qū)別不同的投資來(lái)源，選用相應(yīng)的定額文件。在確定材料、設(shè)備單價(jià)時(shí)，應(yīng)盡量避免簡(jiǎn)單化的采用地方指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)對(duì)材料的價(jià)格漲落趨勢(shì)作分析，結(jié)合施工工期選用合適的單價(jià)。在確定勘察設(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)，如按江蘇省的編制辦法取費(fèi)，應(yīng)根據(jù)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的復(fù)雜程度，適當(dāng)考慮金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)費(fèi)；按國(guó)家的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)的取值，尤其應(yīng)注意對(duì)勘察收費(fèi)的調(diào)整。

６、投資估算誤差。

按規(guī)定，可研階段投資估算誤差率控制在±１０％之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)階段投資估算誤差率控制在±５％之內(nèi)。但從“中心”參與審查的項(xiàng)目來(lái)看，所有水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算均超過(guò)了可研估算，有的甚至超過(guò)很多，投資估算誤差在－１０％范圍內(nèi)的幾率為零。這既有設(shè)計(jì)及物價(jià)因數(shù)，也有人為的原因，從某種程度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是擴(kuò)大了控制投資估算的誤差率。

綜上分析，水利工程投資控制要著重把握好三方面工作：

１、設(shè)計(jì)審查時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的審查，在確保規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)正確無(wú)誤的前提下，再對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行審查。

２、為了確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，利于投資控制，在有條件時(shí)，可進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但須加強(qiáng)合同管理，防止招標(biāo)流于形式。

３、對(duì)于達(dá)不到相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定深度的設(shè)計(jì)報(bào)告，堅(jiān)決返回重做，以確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量及投資估算的準(zhǔn)確性，為下階段設(shè)計(jì)及投資控制提供良好的基礎(chǔ)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)