政府部門要用科學手段管理招標

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  　招標投標作為一種規(guī)范化、程序化的采購方式，伴隨著市場經濟體制的逐步完善，在我國已得到日益廣泛的應用。招標投標幾乎已經成為公共采購的代名詞，同時也成了采購行為“公開、公平、公正”原則的象征。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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  　招標投標制的實施，使政府的部分職能由行政審批轉向行政監(jiān)督。政府不再自行對采購事項作出最終決策，而是對整個采購過程中行為的合法、合理性予以監(jiān)督。政府的管理責任加大了，但是，招標投標在我國仍然屬于新生事物，讓所有相關政府部門認識、了解、掌握它，還有待時日。目前，我國招標管理工作仍然存在令出多門、各自為政的現(xiàn)象，難以統(tǒng)一認識。招標投標活動中的許多關鍵細節(jié)問題，還不能從現(xiàn)有法律、法規(guī)中找到解決的方案，急需有關部門在工作上給予指導，以利于盡早完善操作規(guī)范。從招標機構角度來說，目前的招標管理最為成熟和規(guī)范的當屬商務部國際招標管理體制。PgMp
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  　商務部出臺的《機電產品國際招標實施辦法》，即商務部13號令，其中許多措施是對多年招標管理經驗的總結，具有很強的針對性和可操作性。即———泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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  　制定了招標文件格式范本。商務部為促進國際招標的健康發(fā)展，制定頒布了《國際競爭性招標文件》。全面準確地對國際招標程序進行了規(guī)定，并結合國際慣例制定了標準合同。招標文件采用了新的編制體例，將文件中需根據(jù)項目情況修改的內容單獨裝訂成冊，便于修訂和閱讀。招標文件采用中英文雙語編制，便于國外供應商參與投標。要求在招標文件中對技術、商務部分中的重要條款加注“*”號，若其中一條不滿足將導致廢標。而對其它非重要條款，則要求明確列出允許偏離的最大范圍、最高項數(shù)，以及在允許偏離范圍和項數(shù)內進行評標價格調整的計算方法。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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  　制定了招標文件審核制度?！稒C電產品國際招標實施辦法》中規(guī)定，招標方需要將招標文件及設備采購清單、有關項目批復文件經專家審定后報相應的監(jiān)管部門進行審核，監(jiān)管部門要在三日內將審核復函通知招標方。同時，未經相應監(jiān)管部門同意，不得擅自修改已經審定的招標文件。對招標文件的審核主要限于：是否符合國際貿易慣例、是否有歧視性條款、是否有不合理的技術條款、并可以要求招標方對有關問題予以修改等內容。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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  　制定了科學嚴謹?shù)脑u標程序和評標辦法。規(guī)定的評標環(huán)節(jié)包括：符合性檢查、商務評標、技術評標、價格評標。經過以上環(huán)節(jié)后，方可針對“商務和技術均滿足招標文件要求且評標價格最低者”作出授標建議，有效保證了節(jié)資節(jié)匯的基本目標要求。同時，在評標辦法的制定上反映出商務部由于長期從事招標管理工作從而積累出了豐富的經驗，評標的每個具體環(huán)節(jié)都有詳細的要求和解釋，如商務評標的廢標條件、技術評標時對主要參數(shù)不符的處理辦法及價格評估的辦法和標準、評標中特殊問題的處理辦法等。這些細節(jié)問題得以明確，才能從根本上保證招標投標活動的規(guī)范性。轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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  　制定了評標審核辦法。評標結束后招標方需要將評標文件報送相應的監(jiān)管部門審核通過后，才可以發(fā)出中標通知書。經合法招標程序產生的外國中標產品將獲得相應的監(jiān)管部門發(fā)給的進口證明。這種做法完全符合WTO關于限制使用許可證的有關要求，同時也便于監(jiān)管部門宏觀掌握調控進口產品的品質和進口規(guī)模。    泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　制定實施了招標機構執(zhí)業(yè)資質考核制度。商務部還頒布了《機電產品國際招標機構資格審定辦法》，并對國際招標代理機構進行了分級評定。同時，制定了一系列的考核辦法，促進了招標代理機構的規(guī)范運作和健康發(fā)展。項目管理培訓
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  　招標機構是目前推動我國招投標事業(yè)發(fā)展的主要力量，通過招標機構卓有成效的工作，招標投標的作用在各個行業(yè)領域得到了充分的體現(xiàn)。商務部始終重視對招標機構的培養(yǎng)和扶持，主動指引招標機構提高業(yè)務水平，致力于打造一批具有豐富招標經驗的專業(yè)隊伍。目前已經建成國際招標機構百余家。這批招標機構比較系統(tǒng)地掌握了招標基礎知識，并具有一定的招標技術水平，操作規(guī)范嚴謹，較好地帶動了地方招標水平的提高。同時，商務部嚴格控制招標機構的業(yè)務操作行為，加強規(guī)范化管理。通過資格評定和年審制度進行宏觀管理，通過項目申報審查制度進行微觀管理，較好地掌握了“收”與“放”之間的尺度。bbs
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  　利用先進科技手段提升管理水平。為適應國際招標業(yè)務快速發(fā)展的需要，創(chuàng)造公開透明、公平競爭、公正嚴謹?shù)沫h(huán)境，建立高效科學的管理手段，商務部自主開發(fā)了“中國國際招標網(wǎng)”網(wǎng)站，配合實施國際招標業(yè)務管理。招標機構、投標方、招標方通過該網(wǎng)同步操作招標項目，完成項目建檔、招標文件送審、招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、評標專家抽取、評標結果公示等招標相關程序。使商務部可以實時準確地了解到項目的進展情況，及時審批相關項目文件，并完成項目資料收集。充分發(fā)揮了網(wǎng)絡快捷、文檔數(shù)據(jù)化的通訊優(yōu)勢。
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  　在各有關部門的指導下，專職招標機構應當不斷提高服務水平和管理能力，可以從以下三方面著手。首先，在招標項目管理上實行流程式管理。將現(xiàn)有業(yè)務操作程序進行整合，整理出一套符合現(xiàn)行管理要求的招標工作程序，然后通過與1S09002等質量管理體系相配套，將管理目標和管理要素明確化。為確保執(zhí)行，開發(fā)建設出一整套功能齊全、操作簡便的辦公自動化系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計算機技術實現(xiàn)過程管理。通過以上幾部分的工作，可以基本實現(xiàn)招標項目的動態(tài)管理，可以在任何時點對招標項目的運行情況進行實時監(jiān)控，保證項目操作質量。其次，建立風險責任制度。要求相關業(yè)務人員簽訂《商業(yè)秘密保護協(xié)議》，對從事業(yè)務過程中知悉的客戶資料、項目資料予以嚴格保密。同時設立了風險責任基金，明確責任范圍和理賠幅度，增強工作人員的責任心。第三，建立起培訓考核機制。針對業(yè)務工作的需要，定期就國家有關招投標政策法規(guī)、招投標知識、現(xiàn)代科學技術、經管外貿知識等專題邀請有關專家進行講授。通過培訓較為集中地解決業(yè)務操作中存在的疑難問題，提高從業(yè)人員的業(yè)務能力。同時，對業(yè)務人員工作實績進行季度、年度考核，以便及時糾正工作中存在的不足。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)