招投標(biāo)問(wèn)答

所謂規(guī)避招標(biāo)，是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來(lái)達(dá)到逃避招標(biāo)的目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。也就是說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)是明令禁止的。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
所謂化整為零，即把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目切割為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來(lái)達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。對(duì)于這種行為，世界各國(guó)和各主要國(guó)際組織均持反對(duì)態(tài)度，并在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中明確地做出了規(guī)定。如在適用于歐盟15國(guó)的“歐盟采購(gòu)指令”中規(guī)定，締約機(jī)構(gòu)不得為逃避執(zhí)行“指令”而分割采購(gòu)合同，因此，當(dāng)一項(xiàng)合同補(bǔ)分成若干塊時(shí)，必須將每塊的價(jià)值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達(dá)到了“指令”規(guī)定的限額。世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”中也規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體不得為逃避適用“協(xié)議”而分割合同。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
除將項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)外，還有其他方式，如故意拖長(zhǎng)合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個(gè)小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿足了采購(gòu)需求，也達(dá)到了規(guī)避招標(biāo)的目的。諸如此類的方法還很多，實(shí)際生活中還會(huì)不斷產(chǎn)生新的方式方法，法律無(wú)法一一列舉，故用“其他任何方式”一詞來(lái)表述。需要指出的是，無(wú)論是什么方式，只要目的在于規(guī)避強(qiáng)制招標(biāo)制度，都是法律所禁止的。 

2、開(kāi)標(biāo)的基本過(guò)程如何？ 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 training
　開(kāi)標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況；招標(biāo)人委托公主機(jī)構(gòu)的，可由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。一般情況下，投標(biāo)文件是以書(shū)面形式、加具簽字并裝入密封信袋內(nèi)提交的。所以，無(wú)論是郵寄還是直接送到開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封的。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封狀況下失密，從而導(dǎo)致相互串標(biāo)，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等違法行為的發(fā)生。只有密封的投標(biāo)，才被認(rèn)為是形式上合格的投標(biāo)（即是否實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件的要求暫且不論），才能被當(dāng)眾拆封，并公布有關(guān)的報(bào)價(jià)內(nèi)容。投標(biāo)文件如果沒(méi)有密封，或發(fā)現(xiàn)曾被拆開(kāi)過(guò)的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)，應(yīng)不予宣讀。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
為了保證投標(biāo)人及其他參加人了解所有投標(biāo)人的投標(biāo)情況，增加開(kāi)標(biāo)程序的透明度，所有投標(biāo)文件（指在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的投標(biāo)文件）的密封情況被確定無(wú)誤后，應(yīng)將投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容向在場(chǎng)者公開(kāi)宣布。考慮到同樣的目的，還需將開(kāi)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程記錄在案，并存檔備查。開(kāi)標(biāo)記錄一般應(yīng)記載下列事項(xiàng)，由主持人和其他工作人員簽字確認(rèn)：（1）案號(hào)；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱及數(shù)量摘要；（3）投標(biāo)人的名稱；（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（5）開(kāi)標(biāo)日期；（6）其他必要的事項(xiàng)。

3、對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有什么禁止性規(guī)定？ 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 club
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，從而體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開(kāi)性、公平性和公正性。這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。但無(wú)法準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“同等品”字樣的，不在此限。所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時(shí)期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨(dú)自享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。所謂商標(biāo)，就區(qū)別一個(gè)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的商品的一種標(biāo)記。我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)享有商標(biāo)專有權(quán)，受法律保護(hù)。所謂商號(hào)，是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。所謂原產(chǎn)地，是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來(lái)源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國(guó)白葡萄灑”）或某一國(guó)家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無(wú)論大?。┰谫|(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)?？梢?jiàn)，對(duì)上述特定專利、商標(biāo)等專有權(quán)或特定設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或廠家的提及，實(shí)際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標(biāo)人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標(biāo)人。所謂“傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)。這也是針對(duì)和利于特定的廠家或產(chǎn)品，而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是應(yīng)該禁止的。

4、為什么要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督？《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此是如何規(guī)定的？ 

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，主要針對(duì)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，利用國(guó)有資金或國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款及援助資金進(jìn)行的項(xiàng)目等。由于這些項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府必須對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)控，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)便是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)制招標(biāo)制度的建立，使當(dāng)事人在招標(biāo)與不招標(biāo)之間沒(méi)有自治的權(quán)利，也就是說(shuō)，賦予當(dāng)事人一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督。這就使《招標(biāo)投標(biāo)法》帶有一定的行政色彩。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督關(guān)部門(mén)的具體職劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
第一，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。具體監(jiān)督內(nèi)容包括：“依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定，必須招標(biāo)的那些項(xiàng)目是否進(jìn)行了招標(biāo)；是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，選擇了有利于競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)方式；在已招標(biāo)的項(xiàng)目中，是否嚴(yán)格執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序、規(guī)則，是否體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則等等。同時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)枯可根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果或當(dāng)事人的投訴，依法查處違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為。需要指出的是，這里監(jiān)督必須“依法實(shí)施”，不能成為變相的行政干預(yù)；處罰也必須“依法進(jìn)行””不能沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有權(quán)拒絕行政部門(mén)違法實(shí)施的監(jiān)督，或者違法給予的行政處罰，并可依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　第二，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及不少部門(mén)，不可能由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督，只能根據(jù)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，由有關(guān)部門(mén)在各處的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，劃分國(guó)務(wù)院各部門(mén)職責(zé)的權(quán)力屬于國(guó)務(wù)院。另外，由于各個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限劃分會(huì)隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化而有所調(diào)整，在法中規(guī)定各個(gè)部門(mén)的具體管理職責(zé)會(huì)影響法律的穩(wěn)定性。基于以上考慮，第七條最后一款中規(guī)定，“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/FONT>