高鐵建設(shè)今年起減速投產(chǎn)新線增加至少1000公里

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高鐵建設(shè)今年起減速

全年鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線增加至少1000公里

6300億——這是國家鐵路2014年安排的固定資產(chǎn)投資，相較于2013年初定下的6500億和年中調(diào)整后的6600億均有所降低。

而另一邊，則是仍然沉重的建設(shè)任務(wù)。據(jù)中國鐵路總公司安排，2014年全國鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線6600公里以上，并以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。

這也就意味著，相比去年，2014年鐵路投資少，卻任務(wù)重。

據(jù)《人民網(wǎng)[微博](77.85,-3.36,-4.14%)》報(bào)道，2013年，國家鐵路固定資產(chǎn)投資完成6638億元，投產(chǎn)鐵路新線5586公里，其中高鐵1672公里。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)10.3萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程1.1萬公里。

此時，距離“十二五”結(jié)束還有兩年時間。按照鐵路“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里。這意味著還有1.7萬公里鐵路待修成營業(yè)，平均每年需開通運(yùn)營8500公里。

“任務(wù)緊，鐵總資金壓力大，完成‘十二五’里程目標(biāo)是很困難的事。”中國工程院院士王夢恕表示。

投資略降

在剛剛召開的全國鐵路工作會議上，原鐵道部部長盛光祖第一次作為中國鐵路總公司總經(jīng)理主持召開會議。而首次以公司身份制定的投資目標(biāo)，則著眼于以更少的投資完成更多的建設(shè)。2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。

國家發(fā)改委宏觀院綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，以前兩年的投資來看，在年中投資都有所上調(diào)，今年也或?qū)㈦S著實(shí)際建設(shè)的推進(jìn)而有所調(diào)整。

“今年中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不會設(shè)得太高，投資就會相應(yīng)減少。此外，四縱四橫高鐵網(wǎng)建設(shè)即將進(jìn)入收尾階段，高鐵建設(shè)會相應(yīng)減速。”一位不具姓名的鐵路專家表示。

“去年對于中國鐵路來說應(yīng)該是不平靜的一年。先是政企分開拆分鐵道部，大量官員重新安排崗位，轉(zhuǎn)變身份；再是貨運(yùn)改革，實(shí)行‘一口價(jià)’和上門服務(wù)，把所有以前可能產(chǎn)生尋租的環(huán)節(jié)全部切掉，真正變成服務(wù)型的企業(yè)；最后，在改革不間斷的同時，出色地完成了投資、建設(shè)計(jì)劃，這些都是不簡單的事情。”鐵道科學(xué)研究院一位研究員告訴《華夏時報(bào)》記者。

而盛光祖也指出，剛剛過去的2013年，是我國鐵路改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的部署，順利實(shí)施鐵路政企分開改革，完成了鐵路總公司組建工作；……一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里；加大鐵路走向市場步伐，積極推進(jìn)客貨運(yùn)輸改革，努力增運(yùn)增收，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬人，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，國家鐵路固定資產(chǎn)投資完成6638億元，投產(chǎn)鐵路新線5586公里，其中高鐵1672公里。

而今年，鐵路將在建設(shè)中繼續(xù)完成改革。

盛光祖介紹，將加快鐵路走向市場步伐，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)輸組織改革力度，加強(qiáng)經(jīng)營開發(fā)和經(jīng)營管理，不斷提升效率和效益。也將加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。同時實(shí)施鐵路“走出去”戰(zhàn)略，提高我國鐵路的國際競爭力。以開拓周邊互聯(lián)互通鐵路通道。

“十二五”仍有壓力

不過，即使建設(shè)和投資目標(biāo)仍保持高位，但相對于“十二五”來說，壓力仍在。

按照原鐵道部2012年5月印發(fā)《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，基本建成規(guī)模超4萬公里的快速鐵路(時速160公里以上)網(wǎng)，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%左右。

按照這個目標(biāo)，我國還有1.7萬公里鐵路待修成營業(yè)，平均每年需開通運(yùn)營8500公里。從已完成目標(biāo)來看，西部鐵路營業(yè)里程有1.2萬公里待建。

“‘十二五’末鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右的目標(biāo)是大概率事件。未來兩年要完成1.5萬到1.7萬公里鐵路的建設(shè)，年均值可能會創(chuàng)歷史新高，達(dá)到7500公里到8500公里。遠(yuǎn)高于前三年的平均值4000公里。”華創(chuàng)證券研報(bào)顯示。

不過，另一方面則是資金的壓力。

在近十多年來依靠銀行貸款和債券等債務(wù)性資金來投資建設(shè)鐵路項(xiàng)目的融資模式已經(jīng)造成鐵總的債務(wù)日益龐大。

“年底工程局的資金很緊張，因?yàn)殍F總拿不出錢，錢都是工程局墊著，負(fù)債率越來越高。”王夢恕表示。鐵總2013年三季度的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至當(dāng)年三季度末，鐵總負(fù)債達(dá)到30642億元，負(fù)債率高達(dá)63.22%；稅后利潤是-17.31億元。

而原來設(shè)想的鐵路發(fā)展基金也并不順利。此前2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金，其中包括鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購稅150億元，以及200億為社會資金。2014年、2015年基金規(guī)模計(jì)劃要達(dá)到2000億至3000億元，但吸引200億的社會資金難度頗大。

“鐵路行業(yè)阻礙社會資本進(jìn)入的根本性問題沒有解決，結(jié)算等核心問題都沒有明文保障，吸引民資入鐵的道路仍然任重道遠(yuǎn)。”上述鐵科院研究員表示。