廣東中山：投資逾500億 新建2300公里農(nóng)村公路

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日前，廣東省中山市交通運輸局對《中山市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》草案進行公示，中山市農(nóng)村公路未來將有巨大變化，計劃投入522.57億元資金，到2030年使農(nóng)村公路達到1407條，新建里程將達2346 .81公里。其中2015年前，中山將建設農(nóng)村道路54 .9公里，投資15 .56億元。 　　

各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)長度相差較大 　

據(jù)介紹，至2012年末，中山市公路通車里程達到2070公里，其中高速公路117.4公里，一級公路372.4公里，二級公路538.8公里。全市公路網(wǎng)密度達115公里/百平方公里，其中高速公路和一級公路密度達27.2公里/百平方公里。根據(jù)農(nóng)村公路的一般定義，中山市農(nóng)村公路網(wǎng)包括縣道、鄉(xiāng)道以及村道，合計1637.66公里，其重要組成部分為鄉(xiāng)道，所占比例高達76%。 　　

由于受地理條件、經(jīng)濟條件等多因素的影響，中山市各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)長度相差較大，其中火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)的農(nóng)村公路里程較長，均超過100公里；五桂山農(nóng)村公路里程較短，僅有20-30公里；其余大部分鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路里程均在40-80公里之間。 　　

對干線公路等級以下的公路進行規(guī)劃 　　

據(jù)了解，該規(guī)劃雖然名義上是農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，但并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村公路網(wǎng)（縣、鄉(xiāng)、村道）規(guī)劃，實質(zhì)是次干線公路網(wǎng)規(guī)劃或支線公路網(wǎng)規(guī)劃。事實上，中山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，真正意義上的農(nóng)村已很少。根據(jù)《中山市城市總體規(guī)劃》（2010-2020年），2009年中山市的城鎮(zhèn)化水平已達到74%，預計2020年將達到95%。 　　

中山市以往編制過的公路網(wǎng)規(guī)劃的主要對象均是干線公路。市域干線公路對于加強中山市與周邊城市以及中山市主城區(qū)與周邊鎮(zhèn)區(qū)的交通聯(lián)系、促進全市社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，但由于干線公路等級較高（高速公路或一級公路）、開口較少，在覆蓋率和通達性方面存在不足，難以滿足沿線鎮(zhèn)區(qū)中短距離出行的需求。此外，由于缺少下一層次的公路網(wǎng)支撐，干線公路在車流集散與疏解方面也存在不足，導致其難以發(fā)揮應有的交通功能。 　　

因此，規(guī)劃編制單位稱，為系統(tǒng)建立全市干線公路等級以下的公路網(wǎng)絡，與干線公路網(wǎng)一起構(gòu)成功能完整、布局合理的公路網(wǎng)體系，指導和促進中山市各級公路網(wǎng)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要對干線公路等級以下的公路進行規(guī)劃。 　

統(tǒng)一規(guī)劃有助于打通斷頭路 　

據(jù)相關(guān)交通人士透露，目前中山市農(nóng)村道路建設存在不少問題，最明顯的問題是各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路通達性不夠，銜接性不好，有時候會出現(xiàn)斷頭路。據(jù)介紹，農(nóng)村道路的投資建設主體較為復雜，有些是鎮(zhèn)區(qū)政府牽頭，有些是市交通運輸局地方公路總站；在建設標準上也缺乏一致性，有些標準高，有些標準低。 　

據(jù)介紹，中山市河網(wǎng)水道密集，鎮(zhèn)區(qū)之間往往以河為界，鎮(zhèn)區(qū)之間的連接道路建設成本較高，如果僅有鎮(zhèn)區(qū)自行協(xié)調(diào)建設，可能會面臨財政和協(xié)調(diào)的雙重問題，如果提升為公路，則可以由市交通公路主管部門進行協(xié)調(diào)組織，在建設資金方面也有一定補助，從而有利于打通斷頭路。 　　

另一個現(xiàn)象是，鎮(zhèn)區(qū)之間的連接道路在管理養(yǎng)護時容易造成管養(yǎng)標準不一，不利于發(fā)揮整條道路的功能。如果提升為公路，則可以由市交通公路主管部門統(tǒng)一管理，從而能有利于整條道路功能的發(fā)揮。此外，城市道路需要占用城市建設用地指標，而按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（G B50137-2011）》，對外公路不占用城市建設用地指標。