“新十年中部崛起規(guī)劃”落筆 將提中部特色戰(zhàn)略

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核心摘要 新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，有望明年上報(bào)國務(wù)院，新規(guī)劃將更側(cè)重提出針對(duì)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展戰(zhàn)略；另外地方也側(cè)重爭取先行先試的改革空間，包括對(duì)外開放等。同時(shí)多省已明確表示要積極儲(chǔ)備項(xiàng)目。 新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，有望于2016年上報(bào)國務(wù)院審批。 近日，國家發(fā)改委召集中部六省發(fā)改委負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家，座談新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃編制相關(guān)問題。 參會(huì)的地方發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新的規(guī)劃將更側(cè)重提出針對(duì)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展戰(zhàn)略；另外地方也側(cè)重爭取先行先試的改革空間，包括對(duì)外開放等。同時(shí)多省已明確表示要積極儲(chǔ)備項(xiàng)目。 將提中部特色戰(zhàn)略 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從湖北省發(fā)改委獲悉，目前規(guī)劃編制剛啟動(dòng)，近期國家發(fā)改委將組織專家赴中部六省開展調(diào)研；中部6省8月底提交規(guī)劃建議稿；9月份形成思路、框架后與六省研究分工，形成初稿，10月中旬修改后，召開部級(jí)聯(lián)系會(huì)議，再修改完善；2016年1月征求省部意見，5月份報(bào)送國務(wù)院審批。 官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部六省總面積約103萬平方公里，約占全國面積的10.7%；截至2010年，總?cè)丝谶_(dá)3.6億，約占全國總?cè)丝诘?6.4%。 “現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已和十年前有很大變化，需要有新的規(guī)劃。”中部省份一位發(fā)改委人士解釋說。 此前中部崛起的主要政策是指2006年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，主要是為改變“中部塌陷”的局面。 官方數(shù)據(jù)顯示，2005年，中部地區(qū)人口占全國的28.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值為3.34萬億元， 只占全國的18.8%；2011年，中部地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到10.4萬億元，占全國的比重提高到20.1%。 目前，從數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)在總量增數(shù)上正在或已經(jīng)走出塌陷，但在人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民收入等方面，跟全國平均值以及東部地區(qū)相比還有差距。 湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青總結(jié)稱，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了不小的變化，但離真正崛起至少還需要十年時(shí)間。 上述地方發(fā)改委人士分析，2006年的中部崛起政策，主要是“兩個(gè)比照”政策，即部分地區(qū)參照西部政策，部分資源枯竭地區(qū)參照東北的政策，對(duì)于整個(gè)中部地區(qū)來說，并沒有太多獨(dú)立的扶持政策。 他認(rèn)為新一輪中部崛起政策，和以往的“東張西望”不同，應(yīng)該是針對(duì)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略；另外也會(huì)和以往“要真金白銀政策”不同，地方側(cè)重爭取更多的先行先試的改革空間，包括對(duì)外開放等。 比如中部地區(qū)不沿邊不靠海的區(qū)位環(huán)境，物流成本高，導(dǎo)致其在對(duì)外貿(mào)易上發(fā)展滯后。新一輪政策希望能在對(duì)外開放改革方面多做文章，比如內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)設(shè)置等。 另外，在城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)方面，中部省份城鎮(zhèn)化水平整體較低，希望未來能在城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)方面有突破空間。 地方布局項(xiàng)目儲(chǔ)備 盡管地方發(fā)改委人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新的十年希望能要到更多的改革空間；同時(shí)他也提到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是支撐，沒有項(xiàng)目，規(guī)劃就沒有意義”，地方希望規(guī)劃能在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)布局上，能有所傾斜。 2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5％、9.7%，河南和安徽的增速分別為8.9%、9.2％，山西為4.9%。除了山西，從全國范圍來說，中部地區(qū)增速整體較快。 一位要求匿名的中部地區(qū)發(fā)改委的處長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，相對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)的減速換擋，中部地區(qū)的活力還未進(jìn)一步釋放，并沒有大減速，中部應(yīng)該成為新一輪開發(fā)重點(diǎn)。 安徽省發(fā)改委官網(wǎng)消息稱，安徽就編制新十年規(guī)劃提出要提升“三基地、一樞紐”內(nèi)涵、推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略等建議。下一步，安徽將按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的要求，配合做好規(guī)劃編制工作，并爭取將關(guān)系安徽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、政策措施納入規(guī)劃。 長期關(guān)注中部崛起戰(zhàn)略的武漢市社科院副院長吳永保指出，當(dāng)下的中部崛起戰(zhàn)略，不應(yīng)該再是一個(gè)區(qū)域性的戰(zhàn)略，而是各省份依托于新型城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”戰(zhàn)略，以及新的國土空間開發(fā)格局基礎(chǔ)上的，新的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略。他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新的規(guī)劃應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)的對(duì)外開放。 在項(xiàng)目布局上，吳永保指出，在新的“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的大背景下，中部省份都處在不同的節(jié)點(diǎn)，該思考各自在互聯(lián)互通上應(yīng)該發(fā)揮什么作用，然后依之來布局項(xiàng)目；另外在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)新的消費(fèi)和投資領(lǐng)域，結(jié)合中部地區(qū)特點(diǎn)，來布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，基礎(chǔ)設(shè)施方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，需強(qiáng)化。他舉例稱，就航道整治來說，希望能盡早啟動(dòng)武漢至安慶6米、武漢至宜昌段4.5米航道整治工程；另外中部省份之間還有斷頭路，中部城市群之間高鐵圈，武漢和南昌還沒有互通，新的十年還有很大的項(xiàng)目建設(shè)空間。 葉青還指出，中部地區(qū)的科教、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，在未來有望互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作。