地方新建城際鐵路籌資術(shù)：市縣民資都可參與

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地方投資新建城際鐵路的熱情依然未減。 隨著鐵路總公司從地方城際鐵路中逐步退出，地方籌集鐵路建設資金的任務也變得更加繁重和艱難，各地都在積極尋求新的鐵路投融資方式。 一位接近中國鐵路總公司(下稱鐵總)的人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管早在幾年前鐵總就已經(jīng)做出了全面退出地方政府城際鐵路投資、建設的決定，但實際上只是到近期這一工作才真正收尾。 上述人士稱，這對鐵總來說，實際上是減少了一個包袱，因為從國務院對鐵總的建設要求來說，鐵總的主要建設任務已經(jīng)放到了中西部鐵路，而且隨著鐵總市場化改革的推進和全國鐵路網(wǎng)的逐步完善，鐵總的鐵路建設任務雖然在近段時間仍將保持高位，但在可預見的未來將會逐步放緩，因此鐵總的角色將從鐵路建設的主要投資方慢慢轉(zhuǎn)化成國家鐵路網(wǎng)運營方。因此，對于地方政府修建和投資鐵路的事宜，鐵總將會逐漸淡出。 近期，多省相繼發(fā)布推進鐵路建設、進行地方鐵路投融資改革的意見。 河南省政府近日下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進鐵路建設的意見》，將通過全面深化鐵路投融資體制改革，加大財政支持力度，支持綜合開發(fā)鐵路沿線土地等多項舉措，全力提速河南的鐵路建設步伐。 河南鐵路建設的規(guī)劃，河南將著力加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”大能力貨運鐵路網(wǎng)建設。為此，河南將鼓勵社會資本投資鐵路建設，廣泛吸引社會資本參與河南鐵路建設與運營。鼓勵通過鐵路資產(chǎn)證券化、融資租賃，發(fā)行企業(yè)債、私募債、永續(xù)債和引入保險資金等多渠道融資。 同時，河南將通過PPP、設立鐵路建設發(fā)展基金，計劃發(fā)行地方政府債券支持鐵路建設。 由于不同長度的鐵路收益的主體和范圍也不同，因此根據(jù)不同的項目情況確定不同的出資主體和比例一向是鐵路融資中的一項不成文規(guī)定。在這方面，河南提出，將調(diào)整鐵路項目省、省轄市資本金分擔比例：干線鐵路河南出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔，由省級鐵路建設投資主體統(tǒng)一出資。城際鐵路項目省、省轄市按3∶7比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)實際投資額分攤投資并相應提供貸款擔保。市郊、支線等其他鐵路項目按照“誰受益、誰投資”的原則運作，由省轄市、縣(市、區(qū))和企業(yè)籌資或吸引社會資本投資建設。 盡管地方在吸引民資入鐵上開了口子，但實際效果還需要看城際鐵路建成后的回報究竟如何。對此，北交大經(jīng)管學院教授趙堅表示，城際鐵路受制于上座率和定價機制，除了滬寧、京津這些經(jīng)濟超發(fā)達、人流超密集的地區(qū)之外，一般而言，短期乃至中長期之內(nèi)都難以盈利。 上述接近鐵總的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，某中部鐵路局的一位局長在談到地方城際鐵路時表示，在鐵路局和地方進行股權(quán)置換退出后，城際鐵路老總一般由地方發(fā)改委或國資委派駐，這個老總的主要工作是找省財政廳要錢，因為建設的時候舉債多，建成后虧損嚴重，需要財政補貼支撐。 趙堅表示，在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，修建城際鐵路一定要慎重，如果一定要建，地方財政一定要跟上，不能都是借錢修建，因為城際鐵路帶有一定的公益性質(zhì)，與一般的商業(yè)項目是有區(qū)別的。 對此，河南省的《意見》提出，將加大財政支持力度，支持省級鐵路建設投資主體融資，根據(jù)財力狀況和鐵路建設需求，省財政每年將安排一定數(shù)額的專項資金，作為資本金注入省級鐵路建設投資主體。同時，河南將建立城際鐵路運營虧損補貼機制。 山東城際鐵路引進民資則走得比河南更早，且已經(jīng)取得了初步的成果。目前，山東最大的城際鐵路項目——濟青客專即將開工，該項目通過向全社會公開融資已獲中建股份和南車四方參與投資。