國家部委曬新年改革清單 關(guān)鍵之年“施工圖”漸明

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2015年，哪些改革將會(huì)正式實(shí)施？哪些工作力度將會(huì)加大？哪些改革速度將會(huì)加快？哪些戰(zhàn)略將獲重點(diǎn)推進(jìn)？目前，絕大多數(shù)國家部委已召開2015年工作會(huì)議，亮出了新年改革清單，全面深化改革關(guān)鍵之年的“施工圖”輪廓顯現(xiàn)。 養(yǎng)老金并軌開始實(shí)施 存款保險(xiǎn)制度將建立 2014年12月25日至26日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議提出，2015年要全面深化社會(huì)保障制度改革，適時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 目前，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》已于今年1月14日公布。隨著這一方案的公布，養(yǎng)老金并軌改革隨之將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。按照這一方案，中國近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開始按個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按個(gè)人繳費(fèi)工資4%繳納職業(yè)年金。 另外，醞釀20多年的存款保險(xiǎn)制度有望在今年“瓜熟蒂落”。1月8日至9日召開的人民銀行工作會(huì)議明確了2015年工作的主要任務(wù)，“建立存款保險(xiǎn)制度”位列其中。 這次，在“建立”之前沒有了“盡快”等修飾詞。事實(shí)上，《存款保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》已于2014年12月30日結(jié)束公開征求意見，不出意料，存款保險(xiǎn)制度將于2015年正式建立實(shí)施，中國存款人的利益將得到更好的保護(hù)。 穩(wěn)增長、反壟斷、審計(jì)力度將加大 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2015年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”。因此，多個(gè)部委提出，今年要加大穩(wěn)增長的力度。 全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，要圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。在此要求下，發(fā)改委近日打響今年投資的“第一槍”，于1月16日批復(fù)了新建彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目與濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，這兩個(gè)交通基建項(xiàng)目的總投資達(dá)531.4億元。 全國財(cái)政工作會(huì)議表示，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；全國國土資源工作會(huì)議要求，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加快建設(shè)用地審批；全國水利廳局長會(huì)議指出，抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)，加快在建工程進(jìn)度，力爭今年再開工27項(xiàng)工程。 除了穩(wěn)增長，反壟斷、審計(jì)力度也將加大。全國工商行政管理工作會(huì)議提出，2015年要加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為。外界分析，這意味著，繼2014年利樂、微軟等巨頭公司遭到反壟斷調(diào)查后，2015年反壟斷調(diào)查力度將不會(huì)消減，預(yù)期更多的“壟斷老虎”將會(huì)被查處。 全國審計(jì)工作會(huì)議則指出，2015年的審計(jì)工作要圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度。其中，重點(diǎn)是加大對中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，加強(qiáng)民生審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。隨著力度的加大，審計(jì)這一防治腐敗“哨兵”將在“保發(fā)展、促反腐”上發(fā)揮更大的作用。 稅制改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將加快 全國財(cái)政工作會(huì)議提出，2015年要“加快推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革”。 營改增方面，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，按照國務(wù)院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成營改增改革”的要求，今年?duì)I改增改革完成的可能性很大，目前僅剩下的生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)這四大領(lǐng)域營改增有望將在今年全面鋪開。 消費(fèi)稅方面，財(cái)政部近期連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，這一度引發(fā)巨大爭議，今年消費(fèi)稅有望在征收范圍、環(huán)節(jié)等方面作出新調(diào)整；資源稅方面，2014年煤炭資源稅在全國范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，今年其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征有望加快推進(jìn)；個(gè)稅改革方面，今年《稅收征收管理法》將進(jìn)行修訂，國家擬施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，并強(qiáng)化自然人稅收征管措施，外界預(yù)期個(gè)人所得稅改革方案可能會(huì)在今年推出。 此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也將加快。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將在今年3月1日起實(shí)施。全國國土資源工作會(huì)議明確，今年要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書；以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成；啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)；選擇10-15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。 “三大戰(zhàn)略”將獲得重點(diǎn)推進(jìn) 根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取今年有個(gè)良好開局。因此，重點(diǎn)抓好、服務(wù)好上述“三大戰(zhàn)略”成為相關(guān)部委新年工作的重點(diǎn)之一。 全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)抓好四大板塊、三大戰(zhàn)略；全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議提出，主動(dòng)服務(wù)“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)區(qū)域一體化，推進(jìn)貿(mào)易便利化，推進(jìn)質(zhì)檢國際合作；全國稅務(wù)工作會(huì)議也指出，要積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“三大戰(zhàn)略”的稅收措施。 全國工業(yè)和信息化工作會(huì)提出，圍繞“三大戰(zhàn)略”研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)；全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實(shí)施推進(jìn)。加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。 此外，新常態(tài)、簡政放權(quán)、反腐倡廉也成為國家部委會(huì)議的高頻詞。各部委在會(huì)議中闡釋各自領(lǐng)域的新常態(tài)，并圍繞新常態(tài)進(jìn)行工作部署。譬如，國家發(fā)改委提出，要全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。要加快簡政放權(quán)，推進(jìn)審批公開，完善資金分配管理辦法，加強(qiáng)干部輪崗交流，強(qiáng)化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅(jiān)決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。