黃淑和：努力打造“法治央企”

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國務(wù)院國資委成立以來，立足于中央企業(yè)改革發(fā)展大局，始終將打造“法治央企”作為提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，積極指導(dǎo)推動中央企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展，不僅有力保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，而且在全社會產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)。

充分認識打造“法治央企”的重要意義

打造“法治央企”，是中央企業(yè)做強做優(yōu)的必由之路，對于推進法治國家建設(shè)和市場經(jīng)濟進程具有重要意義。

依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。全面推行依法治國涉及社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的各類主體。目前，15.5萬戶國有企業(yè)、3700萬國有企業(yè)職工，遍及各個行業(yè)領(lǐng)域，涉及各類社會關(guān)系，既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設(shè)者。中央企業(yè)作為我國企業(yè)的“國家隊”，必須在法治國家建設(shè)中樹形象、作表率，通過建立健全依法治企制度機制，對外依法經(jīng)營，對內(nèi)依法治理，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實法治社會基礎(chǔ)。

依法治企是推動社會主義市場經(jīng)濟進程的必然要求。市場在資源配置中起決定性作用，必然要求將國有企業(yè)打造成為合格的市場主體，按照平等的市場規(guī)則、通過公平的市場競爭求生存、謀發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確要求各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。中央企業(yè)必須帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，通過自主平等、規(guī)范有序的經(jīng)營行為，與各種所有制企業(yè)共同維護良好的市場秩序和競爭環(huán)境。

依法治企是中央企業(yè)深化改革、做強做優(yōu)的內(nèi)生需要。依法治企是企業(yè)參與市場競爭的重要軟實力。當前，中央企業(yè)在深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，市場競爭更加激烈，迫切需要中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮法律顧問隊伍作用，加快提升法律風(fēng)險防范能力，有效維護國有資產(chǎn)安全。

緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業(yè)法制工作取得顯著成效

近10年來，國資委緊緊圍繞打造“法治央企”，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，指導(dǎo)推動中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個“三年目標”，取得了令人矚目的成效。

中央企業(yè)依法經(jīng)營水平顯著提升。通過連續(xù)實施法制工作三個“三年目標”，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子法治理念和法治思維明顯強化，“決策必問法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”等觀念普遍樹立。中央企業(yè)帶頭遵守法律、公平參與競爭，帶動了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。特別是在我國企業(yè)“走出去”過程中，中央企業(yè)遵守東道國法律，充分履行社會責(zé)任，自覺依法合規(guī)經(jīng)營，為我國企業(yè)樹立了良好的國際形象，贏得了國際社會的贊譽。

中央企業(yè)依法治理能力不斷提高。通過連續(xù)實施法制工作三個“三年目標”，依法治企成為中央企業(yè)的重要軟實力。目前，已有超過半數(shù)的中央企業(yè)集團依法開展了規(guī)范董事會建設(shè)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立。截至2013年底，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問制度，集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長15.6%，營業(yè)收入年均增長19.7%，實現(xiàn)利潤年均增長16.6%，但多數(shù)企業(yè)不良資產(chǎn)呈現(xiàn)遞減趨勢，企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經(jīng)濟糾紛案件明顯減少。

法治建設(shè)的專業(yè)隊伍迅速發(fā)展壯大。通過連續(xù)實施法制工作三個“三年目標”，中央企業(yè)全系統(tǒng)培養(yǎng)了一支2萬余人的法律顧問隊伍。在中央企業(yè)的帶動下，國有企業(yè)從業(yè)的法律人員超過10萬人，其他所有制企業(yè)法律人員隊伍也得到快速發(fā)展。法律顧問隊伍通過多種載體方式，積極營造法治氛圍，成為企業(yè)傳播法治理念、培育法治文化的重要力量?？梢哉f，企業(yè)法律顧問和社會律師已經(jīng)共同成為推動法治社會建設(shè)的重要力量。

適應(yīng)全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平

中央企業(yè)法制工作在我國社會經(jīng)濟的市場化、法治化改革進程中起步，也必將伴隨改革的深化而不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”中央企業(yè)要全面貫徹落實“依法治國”的部署要求，以打造“法治央企”為抓手，找準定位、主動作為，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用。

更加全面地保障依法合規(guī)經(jīng)營。2014年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有47家入選世界500強。但相比于國際跨國公司，中央企業(yè)在法治理念、制度機制和管理體系上仍有一定差距。因此，中央企業(yè)要繼續(xù)著力提高運用法律思維、法律手段解決企業(yè)運作、市場競爭中各種復(fù)雜疑難問題的能力。一是要依法公平參與競爭。繼續(xù)帶頭遵守法律法規(guī)，重信守諾，按照市場規(guī)則平等開展競爭，積極維護市場秩序。二是要依法完善企業(yè)內(nèi)部治理。充分發(fā)揮公司章程的作用，進一步依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機制，確保公司重大決策依法合規(guī)。三是要依法維護自身權(quán)益。妥善處理企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的法律糾紛，服從司法機關(guān)依法作出的裁決，切實依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。當前，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅階段和關(guān)鍵時期，改革越是進入深水區(qū)，越要強調(diào)依法合規(guī)。中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進各項改革措施。要堅守法律底線，在推動改革的過程中，注重履行法定程序，依法實施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失。要加快制度建設(shè)，探索總結(jié)企業(yè)在考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的企業(yè)制度體系。要強化重點支撐，重點在國有資本運作、股權(quán)多元化改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營等方面加大工作力度，進一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務(wù)深度融合。

更加有力強化法律風(fēng)險防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、改革任務(wù)重、市場挑戰(zhàn)多，面臨的法律風(fēng)險更為復(fù)雜，必須更加重視健全法律風(fēng)險防范機制。首先，要大力完善企業(yè)法律顧問制度。從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題，進一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，同時繼續(xù)優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，盡快在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。其次，要重點強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核。運用信息技術(shù)手段、梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進一步提升規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟合同法律審核的質(zhì)量和效率。再次，要積極培育企業(yè)法治文化。結(jié)合“六五”普法工作，開展全員法制教育，進一步樹立法治理念，增強法治思維，加快提升企業(yè)法治文化建設(shè)水平。