農(nóng)電改革發(fā)展歷程

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在我國，農(nóng)電的概念與國際上的理解不盡相同。我國通常是按照行政劃分，縣級以下的電力供應(yīng)和消費(fèi)劃分為農(nóng)電，而在國際上，農(nóng)電一般指農(nóng)村電氣化，它與電力普遍服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等緊密相關(guān)，目的是提高農(nóng)村電氣化率，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。

我國農(nóng)電發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，其大致可以分為五個階段：

第一階段(1949-1978)：農(nóng)電發(fā)展奠定基礎(chǔ)建國初，農(nóng)電主要是利用當(dāng)?shù)啬茉?，群眾自辦小型水電站，用于照明、農(nóng)產(chǎn)品的、灌溉和排水和農(nóng)副產(chǎn)品簡單加工。這一時(shí)期農(nóng)電事業(yè)歸屬地方管理，分散經(jīng)營，沒有農(nóng)電的行業(yè)歸口管理部門。1958年,農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村水電會議，提出提倡一個省先抓5個縣和100個公社的農(nóng)村初步電氣化建設(shè)設(shè)想，以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展。新中國成立后近十年，農(nóng)電的投資主要由地方籌集。1960年，黨的八屆八中全會提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，興建電力排灌站，解決農(nóng)業(yè)用電問題。1963年，中央批準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，國家電網(wǎng)的供電開始由大城市郊區(qū)延伸到商品糧基地，農(nóng)村供電以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主力，電網(wǎng)和農(nóng)村小型電站(主要是小型水電站)發(fā)展并舉。1978年，全國農(nóng)村用電量達(dá)到了510億千瓦時(shí)，占全國總用電量的40%。

第二階段(1979-1987)：農(nóng)電發(fā)展走上正軌十一屆三中全會以后，我國走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道，農(nóng)村電氣化建設(shè)工作日益重要。中央政府發(fā)展方針重點(diǎn)集中在更系統(tǒng)地實(shí)行農(nóng)村電氣化縣。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)了前水電部組織的100個農(nóng)村電氣化縣的建立，開始增加中央政府的支持。在城鎮(zhèn)級和村級成立了電力管理機(jī)構(gòu)。省級電網(wǎng)成功地由電氣化縣擴(kuò)展到農(nóng)村的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。在這一階段的末期，農(nóng)村地區(qū)人均年用電量達(dá)到了30千瓦時(shí)，占整個用電量的31%。

第三階段(1988-1998)：農(nóng)電快速發(fā)展在此階段，逐漸開放和地方分權(quán)的能源政策允許地方投資進(jìn)入逐漸形成的發(fā)電市場，這使得農(nóng)村地區(qū)電氣化加速發(fā)展。國有電力部門實(shí)施了一些措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，開始是縣城周邊的城鎮(zhèn)，然后向邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)展?？h政府和其他投資商一樣開始建立自己的發(fā)電和配電設(shè)施來供應(yīng)電力給當(dāng)?shù)赜脩簟３唇鹑绾钨嶅X專家免費(fèi)指導(dǎo)銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號桌面行情報(bào)價(jià)工具1991年，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)第二批200個農(nóng)村水電初級電氣化縣，決定每年安排2億元撥改貸資金。國家在資金上保證了農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)需要。1992年，由于出現(xiàn)全國缺電的局面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民生活用電得不到保證，國家及時(shí)提出了“確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性用電、確保農(nóng)民生活晚上幾個小時(shí)的生活照明用電。”1994年，國家提出“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，按照國務(wù)院的整體部署，電力系統(tǒng)提出了“電力扶貧共富工程”，其目標(biāo)是用7年時(shí)間消滅28個無電縣，使全國95%上的農(nóng)戶用上電，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，努力提高用電水平，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。工程實(shí)施一年多，就有24個省(市、自治區(qū))實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通電”，解決了近6000萬農(nóng)民的用電問題，山東省率先在全國實(shí)現(xiàn)戶戶通電。在這一階段的末期，農(nóng)村家庭通電的地區(qū)達(dá)到了95.9%。1997年，農(nóng)村用電量上升到占全部社會用電量的33%。我國農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)電管理體制逐步得到加強(qiáng)和完善，全國形成了以國家、大區(qū)、省、地市、縣(市)、鄉(xiāng)為主體框架的六級管理體系。1998年6月前，全國約2400個縣，其中760個縣級供電企業(yè)由中央電力部門直管直供，1040個地方所屬縣級供電企業(yè)由省級電力公司采取躉售方式供電，其余600個縣級供電企業(yè)是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網(wǎng)補(bǔ)充供電的以小水電為主的供電企業(yè)。這一階段農(nóng)村電氣化發(fā)展呈現(xiàn)的重要特征是以地方建設(shè)為主。為了適應(yīng)我國農(nóng)村從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村電氣化縣建設(shè)政策發(fā)揮了積極的推動作用。國務(wù)院同意電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)的電氣化縣建設(shè)，到1998年底，在大電網(wǎng)供電地區(qū)建成了500個電氣化縣，有力促進(jìn)了農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展。

第四階段(1998-2002)：農(nóng)電大發(fā)展1998年5月，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，國務(wù)院決定加大六項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用住房)建設(shè)的投入，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目列為其一。1998年10月，國務(wù)院頒發(fā)國辦發(fā)[1998]134號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請示的通知》，從此，“改革農(nóng)電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)”工程(簡稱“兩改一同價(jià)”)在全國展開。從1998年8月“兩改一同價(jià)”開始，到2004年4月結(jié)束，國家陸續(xù)投入資金2885億元，對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造。農(nóng)村電網(wǎng)的現(xiàn)代化程度有了質(zhì)的提升，電網(wǎng)規(guī)模有了質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民用電的同價(jià)水平平均為0.5元左右，農(nóng)村居民生活電價(jià)比“兩改一同價(jià)”前平均每千瓦時(shí)約降低0.23元。通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，全國每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。同農(nóng)村電價(jià)的降低促進(jìn)了農(nóng)村用電量快速增長，改善了農(nóng)民生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，受到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)民將“兩改一同價(jià)”工作稱之為“德政工程”民心工程”。“自此，我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金主要來源于國家政策扶持和電網(wǎng)企業(yè)的貸款，改變了主要依靠地方投資的狀況，這一時(shí)期基本解決了長期困擾農(nóng)網(wǎng)發(fā)展資金不足的難題，標(biāo)志著農(nóng)電發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

第五階段(2003-至今)：農(nóng)電發(fā)展從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2003年，為了改善縣城電網(wǎng)運(yùn)行條件，增強(qiáng)縣城電網(wǎng)供電能力，提高縣城電網(wǎng)供電可靠性，更好地滿足縣城地區(qū)用電增長的需要，國家下達(dá)了縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2003年縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知》[2003](695號)文件，下達(dá)2003年縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造投資3342121萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金232221萬元、地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金167779萬元、企業(yè)自有資金269474萬元、中國農(nóng)業(yè)銀行貸款2383114萬元、國家開發(fā)銀行貸款231883萬元、中國建設(shè)銀行貸款57650萬元?？h城電網(wǎng)改造是繼一、二期農(nóng)網(wǎng)改造后實(shí)施的又一次大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)與改造。2004年底，為解決中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面不足問題，國家開始啟動農(nóng)網(wǎng)完善工程(2006年擴(kuò)大到中部地區(qū))。

截至2008年底，國家電網(wǎng)公司累計(jì)建成170個農(nóng)村電氣化縣、2019個電氣化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))34570個電氣化村。和國家電網(wǎng)供電區(qū)域除西藏外，全部實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”目標(biāo);農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率達(dá)97.05%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.54%，農(nóng)網(wǎng)綜合線損率完成.85%。供電覆蓋率大幅度提高，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通電率分別由1978年的94.5%、86.83%和61.05%提高到2008年的100%、99.68%和99.74%;農(nóng)戶通電率由有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1983年的59.4%提高到2008年的99.89%。同時(shí)，水電系統(tǒng)也進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)完善工程、縣級電網(wǎng)建設(shè)和改造工程建設(shè)。在此期間，農(nóng)村水電電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，小水電代燃料工程開創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村股份制開發(fā)小水電，開辟了農(nóng)民增收新途徑，水能資源統(tǒng)一管理依法確立和加強(qiáng)，農(nóng)村水電有序開發(fā)。2008年，全國以農(nóng)村水電為主供電的縣為583個，有200多個縣擁有完整的小水電供電網(wǎng)，40多個跨縣的地區(qū)性電網(wǎng)，有3000多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有小水電自供區(qū)，湖南、四川、廣西等省(自治區(qū))擁有一批跨省聯(lián)網(wǎng)的電網(wǎng)，農(nóng)村水電網(wǎng)內(nèi)全年用電量達(dá)665億千瓦時(shí)。

2010年中央一號文件中提出“要抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”，國家將安排120億元資本金用于農(nóng)網(wǎng)改造，按資本金占20%的比例計(jì)算，全年農(nóng)網(wǎng)改造投資將近600億元。二、農(nóng)電發(fā)展的政策演變隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)村政策的變化，農(nóng)電發(fā)展政策環(huán)境也隨之變化。農(nóng)電發(fā)展政策由不適應(yīng)前者的變化到逐步與前者相適應(yīng)。以1998年實(shí)現(xiàn)的“兩改一同價(jià)”為分水嶺，農(nóng)電投資主體、資金來源、發(fā)展政策目標(biāo)和措施發(fā)生了質(zhì)的變化，從建設(shè)新農(nóng)村到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)電發(fā)展政策正朝著打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展之路變化。