國企改革應(yīng)分類推進(jìn)

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前不久有媒體披露，國家版的國企改革總體方案有望年內(nèi)出臺(tái)，是好消息，令人期待；然而最近又有傳言說，由于改革涉及的面廣人多，存在多方利益博弈，要達(dá)成共識(shí)會(huì)需更多一些時(shí)間。不知哪一種說法可信，但能確定的是，國資委手里已經(jīng)有了一套總體改革方案。

方案未出臺(tái)，具體內(nèi)容為何還不知。不過從中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華等六家央企的改革試點(diǎn)看，重頭戲是“員工持股”與“混合所有制”。由此推測(cè)，“混合所有制”應(yīng)是總方案的亮點(diǎn)之一，當(dāng)然也就是“之一”而已，作為總體方案當(dāng)然還會(huì)有更多亮點(diǎn)。再說，國企橫跨領(lǐng)域如此之廣，情況千差萬別，改革怎會(huì)只用一個(gè)模式？若猜得不錯(cuò)，總體方案當(dāng)是一個(gè)分類改革方案。

是的，國企改革不能一刀切，應(yīng)分類推進(jìn)，對(duì)此學(xué)界沒有分歧。而難題在于，國企到底該如何分類？分類后又將如何改革？現(xiàn)行的分類方法比較多，有的是按出資主體分（如央企與地方國企），有的是按行業(yè)分（如制造業(yè)與能源業(yè)等）。但從改革角度，我認(rèn)為應(yīng)按“功能”分。政府之所以辦國企，或說國企為什么存在？說到底是它具有其他非公企業(yè)不能替代的功能。

一般地講，企業(yè)的功能就是創(chuàng)造就業(yè)與稅收，但國企是例外，要特殊些。它特在哪里？回答此問題得從政府職能看。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能，學(xué)界一致的看法是四項(xiàng)：保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)公正、提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）以及扶貧。驟然聽，以上職責(zé)并不多，可操作起來卻千頭萬緒，政府很難事必躬親。迫不得已，于是政府只好辦企業(yè)，讓國企來協(xié)助。我們講國企特殊，特就特在它要承擔(dān)部分政府職能。

并非是我想當(dāng)然，不信你可去重讀一下黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。中央強(qiáng)調(diào)，國企改革要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國企往哪里進(jìn)？《決定》講得很明確，有三大產(chǎn)業(yè)：一是國家安全產(chǎn)業(yè)；二是自然壟斷產(chǎn)業(yè)；三是公共品與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為何是這三大產(chǎn)業(yè)？往深處想，這是否與政府職能相吻合？是的，讓國企進(jìn)入此三大產(chǎn)業(yè)正是政府辦國企的目的所在。換句話說，除了以上產(chǎn)業(yè)，政府是用不著辦企業(yè)的。

明確了國企的定位，改革分類其實(shí)也就跟著明確了。大致說，可以分四類：第一類是國防軍工企業(yè)；第二類是資源型企業(yè)；第三類是提供公共品與服務(wù)的企業(yè)；第四類是一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。要說明的是，對(duì)照政府職能，第四類顯然非政府職能所需。而之所以將其列入，一是它客觀存在而且為數(shù)不少，二是考慮改革不能留死角。要是視而不見，這類企業(yè)就會(huì)游離于改革之外。

轉(zhuǎn)談改革吧。大家若認(rèn)同上面的分類，那么改革則可對(duì)癥下藥。為表述方便，讓我分類說：

第一類，國防軍工企業(yè)。由于此類企業(yè)事關(guān)國家安全，特別是那些擁有核心技術(shù)的企業(yè)，毫無疑問必須由國家獨(dú)資，旁人不能參股；而與軍工相關(guān)的零配件生產(chǎn)企業(yè)，可允許非公資本加入，但也得由國家絕對(duì)控股。這并不是說軍工企業(yè)無需改革，改革還得改，但改革并非只有“混合所有”一途，軍工企業(yè)改革的重點(diǎn)是完善內(nèi)部分配機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)管理層與員工的激勵(lì)與約束。

第二類，資源（能源）類企業(yè)。此類企業(yè)雖與軍工企業(yè)不同，但也關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)命脈與生態(tài)保護(hù)，故此類企業(yè)為完善治理結(jié)構(gòu)，投資主體可多元化，實(shí)行混合所有，但前提是國家要絕對(duì)控股。改革的關(guān)鍵是，公司董事會(huì)構(gòu)成要按出資比例定，而經(jīng)理人員一律由董事會(huì)招聘。這是說，對(duì)國有絕對(duì)控股企業(yè)國資委今后只需選派董事、董事長(zhǎng)，不得再任命總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

第三類，提供公共品（服務(wù)）的企業(yè)。由于公共品的消費(fèi)不排他，市場(chǎng)對(duì)公共品又難以定價(jià)，這樣公共品的生產(chǎn)民營企業(yè)通常不會(huì)投資。而既然是公共品，公眾有需求，政府提供就義不容辭。所以公共品通常得由國家投資的企業(yè)提供。參照國際經(jīng)驗(yàn)，此類國企改革重點(diǎn)有二：一是建立由社會(huì)公眾參與的企業(yè)考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果作為高管層任免的重要依據(jù)；二是通過招標(biāo)委托非公企業(yè)生產(chǎn)，然后政府訂購、再提供給公眾。

第四類，一般競(jìng)爭(zhēng)性國企。說過了，一般競(jìng)爭(zhēng)性國企并非政府職能所需，下一步應(yīng)加大這類企業(yè)的改革力度?？偟脑瓌t，是“有所不為”，當(dāng)然不是要完全從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但國資的比重應(yīng)降低。分兩種情況：現(xiàn)有的高新技術(shù)與支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，國家可相對(duì)控股，無需絕對(duì)控股；除此之外，所有其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國家仍可持股，但不應(yīng)再持大股，不然國企拿著大股不放，民間資本想請(qǐng)怕也請(qǐng)不來。

以上改革思路，無疑只是框架性的，紙上談兵易，真刀真槍地改肯定要比這復(fù)雜得多。最近看報(bào)紙，學(xué)界正在熱議“高管限薪”，雖然政府有明確表態(tài)，但高管薪酬到底如何改，大家認(rèn)識(shí)似乎并不一致。再有就是員工持股。理論上，國有企業(yè)為全民所有制企業(yè)，內(nèi)部職工可持股，那么外部職工可否持股？這些都是有待研究的問題，不知現(xiàn)在的總體方案是否有了良策？好在方案尚未出臺(tái)，還有時(shí)間，主管部門還是多聽聽意見吧。