淺析水利水電工程造價全過程控制

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摘  要：位于萩蘆溪流域的建豐水電有限責(zé)任公司下屬的壩后式水電站，概算總投資600多萬元，1999年10月開工，2002年7月建成投產(chǎn)，該項目的實施過程彰顯了造價全過程控制的重要性。公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，組建了項目業(yè)主單位，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，把好勘測設(shè)計關(guān)，優(yōu)化設(shè)計方案，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)，優(yōu)選了項目承包商，實施過程實行工程監(jiān)理，加強(qiáng)合同管理，以提高公司整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，把工程造價管理作為工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價，工程按期投產(chǎn)發(fā)電，投資控制在概算金額之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：水利水電  工程造價  控制分析   工程造價管理在水利水電項目實施過程中起著至關(guān)重要的杠桿作用，位于萩蘆溪流域的建豐水電有限責(zé)任公司下屬的壩后式水電站的發(fā)電水源取自萩蘆溪流域的外度引水工程，該項目的實施過程彰顯了造價全過程控制的重要性。水電站總裝機(jī)容量2×500+1×200kw，電站樞紐由發(fā)電引水涵洞、尾水排水渠道等引水系統(tǒng)、壩后廠房、機(jī)組設(shè)備與控制系統(tǒng)、升壓變電站、供電線路等組成，項目概算總投資600多萬元，于1999年10月正式開工，2002年7月建成投產(chǎn)發(fā)電。公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，組建了項目業(yè)主單位，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立了業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對項目進(jìn)行了有效的造價管理。 一、實行業(yè)主責(zé)任制，提高造價控制的主動性 項目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人，要對項目策劃、集資、建設(shè)、運營、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負(fù)責(zé)，始終以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，控制好工程質(zhì)量、工程造價與工期，這就決定了業(yè)主的作用和地位。公司在工程建設(shè)初期即組建了精干的項目法人，依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位——涵江區(qū)建豐水電有限責(zé)任公司，并切實履行業(yè)主責(zé)任，使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，可以按照工程的實際進(jìn)展情況及投資完成情況，合理調(diào)配資金，及時決策處理工程建設(shè)過程中遇到的各種問題，并敢于采用新技術(shù)、新工藝，以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度，使得電站按期建成投產(chǎn)發(fā)電。 二、優(yōu)化設(shè)計方案，控制工程造價 設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，電站設(shè)計方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。公司針對工程實際，狠抓設(shè)計方案優(yōu)化，大膽推行新觀念，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智，通過對設(shè)計方案的優(yōu)化，節(jié)省了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。 （1）施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計一期導(dǎo)流采用右岸明渠導(dǎo)流。施工中，當(dāng)一期導(dǎo)流明渠平臺開挖基本結(jié)束時，因地質(zhì)原因，工程施工陷入僵局。業(yè)主及時組織設(shè)計、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量，經(jīng)多方案比選、認(rèn)真論證，設(shè)計單位同意，改右岸明渠導(dǎo)流方案為左岸明渠導(dǎo)流，將一期導(dǎo)流明渠布置于左岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上，解決了導(dǎo)流問題，節(jié)約了導(dǎo)流工程投資造價，縮短主體工程開挖工期，搶回了工期，為電站的按時建成奠定了堅實基礎(chǔ)。 （2）涵洞漿砌方塊石方案優(yōu)化。原初設(shè)計引水涵洞采用漿砌方塊石與混凝土結(jié)構(gòu)，并在廠房上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻，由于地材條件所限，料場試開采證實，開采不到方整塊石。在施工設(shè)計時，公司經(jīng)過論證、提出將全段引水涵洞修正為采用混凝土澆灌、并取消廠房上游側(cè)防滲墻，提供設(shè)計單位論證、設(shè)計，成功地付諸實施。解決了石料缺乏的問題，節(jié)約了工程造價，并加快了施工進(jìn)度，縮短了工期，提高了涵洞的防滲效果。 （3）升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計升壓變電站布置于廠房左岸的山頂上，該布置方案需多增加征地和林木補(bǔ)償費，土石方開挖量大，主變、電線桿等設(shè)備運輸困難。針對工程實際，業(yè)主提出將升壓變電站從山頂移到廠房右側(cè)渠道旁，跟廠房主體同布置，緊挨廠房左側(cè)，減少了開挖量，不占林地，設(shè)備運輸方便，方案較佳。經(jīng)同意，提供設(shè)計單位做優(yōu)化設(shè)計，并得以實施，效果很好。節(jié)省了工程造價，縮短了工期，降低了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。 （4）自動化控制系統(tǒng)方案優(yōu)化。原設(shè)計方案是發(fā)電機(jī)組為半自動手工控制操作，自動化水平滯后，職工勞動強(qiáng)度高，設(shè)備安全系數(shù)低。業(yè)主經(jīng)過多方考證，提出提高自動化水平，按照無人值守方案考慮，最后結(jié)合人力、財力等實際情況，與有過部門協(xié)商論證，決定按少人值守方案進(jìn)行自動化控制系統(tǒng)優(yōu)化，此方案將增加工程投資，但考慮在升壓站、土建等方面節(jié)約了一定的造價，這里增加的工程造價是可控在總概算范圍內(nèi)。 （5）資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下，通過外引內(nèi)聯(lián)機(jī)制，引進(jìn)國家水利扶持資金，鼓勵社會群體前來投資、控股，廣大職工參與投資的多渠道資金來源，保障了工程的資金需求，避免了銀行的貸款利息，從而減少了工程的投資。  三、加強(qiáng)管理，降低工程造價 （1）堅持全面實行合同管理制。電站工程從設(shè)計到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責(zé)，以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，在建設(shè)期全方位、全過程的跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。公司制定了嚴(yán)格的合同管理辦法，明確了各部門的職責(zé)，把整個工程管理納入了合同管理的軌道，有效地控制了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。 （2）實行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全過程控制。工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和監(jiān)管部門的中間環(huán)節(jié)，對工程項目的投資建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。工程施工監(jiān)理，實行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。實際工作中，首先做好已完工程的檢驗與復(fù)核，同時做好重大技術(shù)措施的運用審查及隱蔽工程量的測算工作；再則按照合同文件確定工程結(jié)算項目及材料使用情況，同時依據(jù)工程量計量原則和方法，按進(jìn)度審核結(jié)算量。對現(xiàn)場發(fā)生的設(shè)計變更及重大技術(shù)措施需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行，在嚴(yán)格的監(jiān)理監(jiān)督下，電站工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電，使投資有效控制在概算以內(nèi)。 （3）區(qū)別總價和單價合同項目，合理補(bǔ)償。工程在建設(shè)期間不可避免的發(fā)生了許多變更、新增及補(bǔ)償項目，公司根據(jù)實際情況，按照合同，嚴(yán)格區(qū)別總價和單價項目，在不突破總概算的前提下，靈活掌握各個分項工程的概算值，合理調(diào)整，使之更加符合工程建設(shè)的實際需要，促進(jìn)工程達(dá)到“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的水平。按照“監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場對量、公司審核”的程序，仔細(xì)核對標(biāo)書、合同文件及有關(guān)承諾書，本著“實事求是，合理補(bǔ)償”的原則，對于每一個項目都嚴(yán)格計量。因為有了嚴(yán)格的審核程序和原則，使得工程管理工作有了依據(jù)，為有效地控制工程造價奠定了良好的基礎(chǔ)。 總之，公司通過一系列舉措，在設(shè)計方面進(jìn)行了方案優(yōu)化，招標(biāo)階段選擇了合理報價，建設(shè)過程中又全面推行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，使得主體工程除了自動化控制系統(tǒng)投資增加外，實際結(jié)算工程量與設(shè)計提供的工程量基本相符，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。電站投產(chǎn)以來的運行實踐證明，電站工程質(zhì)量良好，自動化水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，有效的減輕了一線職工的勞動強(qiáng)度，實現(xiàn)了減員增效的目的，創(chuàng)造了較好的社會效益。