工業(yè)化住宅建設(shè)標準將出 保障房率先產(chǎn)業(yè)化

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何為工業(yè)化建筑？

“新標準將對工業(yè)化建筑做國家標準的界定。” 住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心技術(shù)開發(fā)處處長葉明在“2014全國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化交流大會”上如是解釋，工業(yè)化建筑就是以工廠化生產(chǎn)、裝配化施工等為主要特征的建筑。

據(jù)葉明介紹，有關(guān)“工業(yè)化建筑”的國家標準已經(jīng)編入《工業(yè)化建筑評價標準》（“標準”）。

根據(jù)住建部的計劃，“標準”將爭取在2015年初出臺，這也將是我國推行住宅產(chǎn)業(yè)化15年來，首次對工業(yè)化建筑進行比較清晰的定義界定。

除了制定國家標準，21世紀經(jīng)濟報道記者亦獲悉，住建部正在制定推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展綱要，借此進一步建立完善住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的長效機制。

初步確定的發(fā)展目標是，到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2%。

新建住宅產(chǎn)業(yè)化比例年增2%

自1999年頒布實施《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》以來，住宅產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)行進15年。

但截止到目前，我國的住宅建設(shè)中，工業(yè)化住宅占據(jù)的市場份額依然不高。

談及住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰介紹，缺乏頂層制度設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，全國性的住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃尚未出臺；住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的標準、規(guī)范嚴重滯后于市場和試點項目的發(fā)展。

另外，住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)以及技術(shù)體系、建筑體系方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

不過，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，住建部正在謀劃住宅產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。

葉明介紹，住建部正在制定建筑現(xiàn)代化發(fā)展綱要。

根據(jù)初步的計劃，政府投資建設(shè)的保障性住房，必須用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)，除西部的六省外，有條件的地方逐步的形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力和條件；新建住宅中，住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要按照2%的比例遞增。

在產(chǎn)業(yè)化綱要出臺之后，各地也將基于此明確本地近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調(diào)出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策。

原建設(shè)部副部長劉志峰也表示，建議相關(guān)部門出臺土地方面的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)的積極性，加大產(chǎn)業(yè)化住宅在金融、稅收方面的支持政策。

作為全國住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進中心主任趙豐棟介紹，北京住建委和規(guī)劃要正在研究下一步住宅產(chǎn)業(yè)化的政策，擴大商品房實施產(chǎn)業(yè)化的范圍，目前主要是想在土地招拍掛環(huán)節(jié)把要求列入。

據(jù)趙豐東介紹，目前已經(jīng)有七八個項目，在規(guī)劃條件里提出實施住宅產(chǎn)業(yè)化要求。

標準爭取2015年初出臺

頂層設(shè)計規(guī)劃之外，制定出臺住宅產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一的評價標準非常重要。

“經(jīng)過多年的發(fā)展，各地企業(yè)在近兩年參與住宅產(chǎn)業(yè)化的積極性大增。”葉明表示，但也需要制定、實施一個統(tǒng)一的標準進行規(guī)范和評價，比如說，出臺的鼓勵性政策如何落地，如何衡量等。

以住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市北京、沈陽為例，北京對開發(fā)建設(shè)單位申請產(chǎn)業(yè)化建造方式，審批通過的，在原規(guī)劃的建筑面積基礎(chǔ)上有面積獎勵，獎勵面積總和不超過實施產(chǎn)業(yè)化的各單體規(guī)劃建筑面積之和的3%。沈陽的優(yōu)惠政策則是對住宅產(chǎn)業(yè)化用地降低土地出讓費用，享有優(yōu)先競拍權(quán)，適用于面積獎勵政策，可提高容積率等。

“評價標準將為地方政府出臺的工業(yè)化建造優(yōu)惠政策，提供評價依據(jù)。”葉明稱，優(yōu)惠政策需要根據(jù)工業(yè)化建筑的評價，不是簡單使用一點兒預(yù)制構(gòu)件就是工業(yè)化建筑了。

“住宅產(chǎn)業(yè)化不能簡單的理解為住宅技術(shù)，這只是住宅產(chǎn)業(yè)化的一部分，而非全部，原建設(shè)部副部長劉志峰也強調(diào)，住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

葉明也認為，該評價標準對于引導(dǎo)促進規(guī)劃發(fā)展有重要意義。

“新標準亦對工業(yè)化建筑做了一個國家標準的界定，”葉明解釋，工業(yè)化建筑就是工廠化生產(chǎn)、裝配化施工等為主要特征的建筑。

葉明介紹，住建部早在2013年6月就啟動了《工業(yè)化建筑評價標準》修訂，標準具有較強的創(chuàng)新性，國內(nèi)外也沒有很好的標準，可借鑒的東西很少，目前已經(jīng)形成了初步意見稿，不久后也將開始公開征求意見，并爭取2015年初出臺。