國(guó)企改革新“切口”

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日前，中國(guó)石化發(fā)布公告，公司全體董事審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國(guó)石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》，同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。

作為一家重要央企，中國(guó)石化的混合所有制改革具有極大的示范和帶頭作用。自中國(guó)石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開(kāi)始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，也紛紛提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，一場(chǎng)自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正逐步推向縱深。

從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標(biāo)，甚至給出明確參股比例要求。不過(guò)，數(shù)量和目標(biāo)不是重點(diǎn)，“游戲規(guī)則”才重要；確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過(guò)程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)。上一輪國(guó)有企業(yè)改革中，個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)操作不規(guī)范，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，長(zhǎng)期遭到社會(huì)詬病。實(shí)際上，包括員工持股、經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)等舉措在內(nèi)的混合所有制改革，自上世紀(jì)90年代一直在探索，但沒(méi)能出臺(tái)系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，這本身也顯示了其中難度。這些，無(wú)疑成為此次混合所有制改革中不得不面對(duì)的問(wèn)題。

在明確混合所有制改革的方向后，應(yīng)選擇試點(diǎn)、制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革的實(shí)施細(xì)則，保證其在制度和法律框架下規(guī)范運(yùn)作，而不是制定“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”，尤其不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

具體而言，推進(jìn)混合所有制改革，需先探索和制定三方面規(guī)則。一是界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國(guó)有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，保證國(guó)有董事和非國(guó)有董事的行為規(guī)范化、長(zhǎng)期化，保證國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)共同保值增值；三是完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)及文件，重新制定諸如“非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目辦法”“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)辦法”的新制度。

推進(jìn)混合所有制主要在于通過(guò)引進(jìn)非公資本改變單一的國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國(guó)有企業(yè)中建立真正的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，讓市場(chǎng)在國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理和資源配置中起決定性作用?；旌纤兄埔埠茫w上市也好，都只是深化國(guó)資國(guó)企改革的手段，而不是目的。混合所有制，不失為一種較好的深化國(guó)企改革的新“切口”。