國企改革新“切口”

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日前，中國石化發(fā)布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業(yè)務板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

作為一家重要央企，中國石化的混合所有制改革具有極大的示范和帶頭作用。自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，也紛紛提出了推進混合所有制改革的路線圖、任務書、時間表。作為全面深化改革的一項重點內(nèi)容，一場自上而下推進混合所有制的改革正逐步推向縱深。

從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標，甚至給出明確參股比例要求。不過，數(shù)量和目標不是重點，“游戲規(guī)則”才重要；確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機制、發(fā)現(xiàn)新機會。上一輪國有企業(yè)改革中，個別地方、個別企業(yè)操作不規(guī)范，造成部分國有資產(chǎn)流入個人腰包，長期遭到社會詬病。實際上，包括員工持股、經(jīng)營者股權(quán)激勵等舉措在內(nèi)的混合所有制改革，自上世紀90年代一直在探索，但沒能出臺系統(tǒng)的制度規(guī)范和實施細則，這本身也顯示了其中難度。這些，無疑成為此次混合所有制改革中不得不面對的問題。

在明確混合所有制改革的方向后，應選擇試點、制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革的實施細則，保證其在制度和法律框架下規(guī)范運作，而不是制定“改革大躍進規(guī)劃”，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。

具體而言，推進混合所有制改革，需先探索和制定三方面規(guī)則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，建立不同法律法規(guī)，進而設計不同的混合所有制改革實施細則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會試點經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化、長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)及文件，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運營公司和國有資本投資公司試點辦法”的新制度。

推進混合所有制主要在于通過引進非公資本改變單一的國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國有企業(yè)中建立真正的現(xiàn)代企業(yè)治理機制，讓市場在國資經(jīng)營管理和資源配置中起決定性作用?；旌纤兄埔埠茫w上市也好，都只是深化國資國企改革的手段，而不是目的。混合所有制，不失為一種較好的深化國企改革的新“切口”。