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六部委解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》
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六部委解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》 讓進(jìn)城人口既安居又樂(lè)業(yè) 3月19日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)6部委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者何俊昌攝 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃,也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃。3月19日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長(zhǎng)黃明、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥就《規(guī)劃》中的有關(guān)問(wèn)題,接受了記者采訪。 分步推進(jìn)戶籍制度改革 總的來(lái)看,未來(lái)幾年內(nèi)解決1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),是符合實(shí)際的,也是切實(shí)可行的 《規(guī)劃》明確提出,到2020年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 “總的來(lái)看,未來(lái)幾年內(nèi)解決1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),是符合實(shí)際的,也是切實(shí)可行的。”公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō),公安部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部委研定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》文稿。 “這一方案正在進(jìn)一步修改完善,將盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。”黃明說(shuō),戶籍制度改革將按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進(jìn),存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧其他常住人口。同時(shí),優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶問(wèn)題,提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等人口的城鎮(zhèn)落戶率。 黃明表示,要實(shí)現(xiàn)“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的目標(biāo),不僅是要靠戶籍政策的調(diào)整,還要依靠城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,尤其是中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí),基本公共服務(wù)均等化等配套政策也應(yīng)落實(shí)到位。 《規(guī)劃》提出,要嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。這是否意味著,許多長(zhǎng)期在北京、上海、廣州打工的普通勞動(dòng)者就沒(méi)有落戶的希望了? 針對(duì)這一疑問(wèn),黃明表示,嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上人口的城市人口規(guī)模,是我國(guó)國(guó)情使然。目前,有些特大城市已經(jīng)明確將適當(dāng)疏散部分城市功能,轉(zhuǎn)移一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)人口有進(jìn)有出。當(dāng)然,特大城市也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善,通過(guò)積分制的辦法,階梯式的通道來(lái)進(jìn)行落戶,合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。 幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 只有讓農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)、拿到證書(shū)、找到工作、增加收入,才能從根本上逐步解決多年來(lái)基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾 “農(nóng)民工的權(quán)益同樣需要得到關(guān)注和保障。”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示,保障農(nóng)民工的利益,應(yīng)著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),著力維護(hù)農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益,著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì),著力促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。 楊志明表示,在新型城鎮(zhèn)化中,應(yīng)該通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民工的共同努力,使大多數(shù)農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。 “我們還將支持建設(shè)一批富有特色的、校企合作的農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地起示范作用。”楊志明說(shuō),只有讓農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)、拿到證書(shū)、找到工作、增加收入,才能從根本上逐步解決多年來(lái)基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾,為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開(kāi)發(fā)的有力支撐。 楊志明表示,在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中,幫助農(nóng)民工解決好就業(yè)問(wèn)題,還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 “總體上,具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點(diǎn),為推動(dòng)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,我們將繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。”楊志明說(shuō)。 《規(guī)劃》提出,將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤW∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。 楊志明表示,在現(xiàn)階段,應(yīng)努力做到讓農(nóng)民工“10有”,即進(jìn)城有工作,上崗有培訓(xùn),勞動(dòng)有合同,報(bào)酬有保障,參保有辦法,維權(quán)有渠道,住宿有改善,生活有文化,子女有教育,發(fā)展有目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)落戶農(nóng)民住有所居 從“十二五”開(kāi)始,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,到2020年,預(yù)計(jì)有3760萬(wàn)個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來(lái),進(jìn)入現(xiàn)代的住宅 也有人擔(dān)心,一些大城市的高房?jī)r(jià)可能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市之中找不到“安身之處”,從而成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。“安居才能樂(lè)業(yè),在新型城鎮(zhèn)化中,房?jī)r(jià)問(wèn)題對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō),的確是一道繞不開(kāi)的坎兒。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)。 《規(guī)劃》提到,將對(duì)落戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋;同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著,無(wú)論是否落戶,只要在城市長(zhǎng)期工作,就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這部分群體的基本公共服務(wù)全覆蓋。 齊驥告訴記者,政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是,已經(jīng)在城里落戶和就業(yè),但又買不起商品房群體的安居問(wèn)題。“如果沒(méi)有安居,樂(lè)業(yè)也不會(huì)長(zhǎng)久。”齊驥說(shuō),健全城鎮(zhèn)住房制度,要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合,以市場(chǎng)為主,來(lái)推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。 齊驥表示,對(duì)于一些既不屬于保障對(duì)象,但又確實(shí)買不起商品房的群體,要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房,通過(guò)政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)的方式,解決買不起商品房又不符合住房保障申請(qǐng)條件的“夾心層”的住房問(wèn)題。 《規(guī)劃》還提出,將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,全面改善人居環(huán)境。 “到2020年,要使1億左右的人脫離棚戶區(qū),完成這一目標(biāo)應(yīng)該不成問(wèn)題。”齊驥表示,從“十二五”開(kāi)始,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,到2020年,預(yù)計(jì)有3760萬(wàn)個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來(lái),進(jìn)入現(xiàn)代的住宅。 保障建設(shè)資金多元化可持續(xù) 在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中,將構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法,在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí),適當(dāng)考慮外來(lái)人口的因素,以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問(wèn)題。 “我們將繼續(xù)落實(shí)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。”劉昆說(shuō)。 記者了解到,在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面,財(cái)政部將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度,依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,完善現(xiàn)行的地方政府債券制度,探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。同時(shí),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式,事先明確收益成本機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中,將強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,合理分擔(dān)公共成本,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。其中,政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房,以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,加大職工技能培訓(xùn)投入,依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,提升融入城市社會(huì)的能力。 確保土地合理利用 保護(hù)耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則 有觀點(diǎn)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化可能會(huì)引起新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。在新型城鎮(zhèn)化中,保護(hù)好耕地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用,使增加城市土地供給和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相平衡,成為一項(xiàng)重要課題。 “保護(hù)耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō),國(guó)家將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。 目前,國(guó)土資源部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。“總的方向是,嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模,確實(shí)需要發(fā)展的,將要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來(lái)發(fā)展。”王世元說(shuō)。 在節(jié)約集約用地方面,王世元表示,國(guó)土資源部將按照中央提出的“控制增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的要求,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上,重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā),提高土地利用強(qiáng)度,完善各類用地標(biāo)準(zhǔn),建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。同時(shí),規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái),提高農(nóng)村土地利用的效率。 “在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中,要將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”王世元表示,要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。 “對(duì)于集體土地,要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市。”王世元說(shuō)。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦,責(zé)任編輯:王炬鵬)- 1小農(nóng)田施工方案
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