住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出指導(dǎo)意見進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程招投標(biāo)監(jiān)管

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　　為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱“房屋市政工程項目”）招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日就加強(qiáng)房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見。

　　指導(dǎo)意見提出，要依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

　　指導(dǎo)意見明確，要加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時，應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　指導(dǎo)意見指出，要建立完善綜合評標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_展標(biāo)后評估制度。今年年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)欤芯恐朴喸u標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享和評標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標(biāo)專家提供服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對評標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽(yù)好”的資深評標(biāo)專家，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進(jìn)行抽查和后評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對于不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

　　對于如何利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用，指導(dǎo)意見明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能，并按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費(fèi)，堅決取消不合理的收費(fèi)項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

　　指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照相關(guān)規(guī)定，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

　　此外，指導(dǎo)意見還提出，要加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度。房屋市政工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。

摘自《中國建設(shè)報》2012.04.26　宗邊