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建設部副部長 黃衛(wèi)（2006年3月21日）同志們： 剛剛閉幕的“兩會”，就如何扎實推進社會主義新農村建設，提出了明確要求，做出了戰(zhàn)略部署。今天，我們在這里舉行“建設社會主義新農村——農房建設送圖下鄉(xiāng)暨試點村莊簽約”儀式，就是為了更好地貫徹落實“兩會”精神，加大對村鎮(zhèn)建設的指導力度，為建設好社會主義新農村做出新的貢獻。首先，我代表建設部，向前來參加這次會議的北京、山西、青海三地10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，北京、江西兩個試點村的代表，以及來自各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門的同志，還有新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！并致以誠摯的問候！ 做好村鎮(zhèn)建設工作是國務院賦予建設主管部門重要的工作職能，加強對農村基礎設施和房屋建筑活動技術服務是建設系統(tǒng)做好“三農”工作的一項重要任務。我們將向全國1887個鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費贈送“系列小城鎮(zhèn)住宅國標圖集”，并由中國建筑設計研究院與兩個整治的試點村莊簽訂定向支持協(xié)議。同時，我們還將發(fā)出《關于加強村鎮(zhèn)建筑技術服務指導工作的通知》，動員各地建設主管部門向廣大農村普及建筑技術知識，提高農村的建房質量，改善農村的村容村貌。借此機會，我講兩點意見： 一、要深刻認識建設社會主義新農村工作的重要性和迫切性，增強工作使命感和緊迫感 黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央、國務院從貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義現(xiàn)代化全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿我國現(xiàn)代化進程始終的重大歷史任務。認真學習好、堅決貫徹好、切實執(zhí)行好黨中央的這一重大決策，對構建社會主義和諧社會，促進農村經(jīng)濟社會全面進步，加速推進我國現(xiàn)代化建設具有深遠和重大的歷史意義。我們要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和部署上來，上下一心、步調一致，堅持不懈、扎實工作?！ 〗ㄔO社會主義新農村，建設系統(tǒng)責任重大。目前，我國城鎮(zhèn)化水平為43%，據(jù)預測 2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46%，2020年將達到55%。在城市化進程中，除了適度發(fā)展大城市外，同時還需要建設大批的小城鎮(zhèn)。當前，在村鎮(zhèn)建筑活動中，浪費土地、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全、不經(jīng)濟的現(xiàn)象比較普遍。在當代中國農村，蓋房起屋是農民一生中的重大生活目標和最大的經(jīng)濟支出，而農房現(xiàn)在的平均壽命只有15年，這對農民個人以及社會來講無疑都是巨大的浪費。因此，加強對村鎮(zhèn)建筑活動的指導與監(jiān)督，提高村鎮(zhèn)房屋的質量，已經(jīng)成為各級建設主管部門一項重要的任務。另外，據(jù)有關部門統(tǒng)計，農村進城務工有1.2億人口，其中建筑業(yè)占1/3左右，大約是3200萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的82%。2001年到2005年，建筑業(yè)總產值年度增長率都在20%左右。建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，帶動了農民工收入的普遍增加，建筑業(yè)已經(jīng)成為轉移農村富余勞動力，增加農民收入的有效途徑。 根據(jù)黨中央、國務院的要求，今后，建設部將認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，從村容村貌整治、農村防災減災、改善農民工作業(yè)和生活條件、增加農民工收入等方面入手，加大“三農”工作的力度，為建設好社會主義新農村作貢獻。各地建設主管部門也要進一步增強工作責任感和使命感，圍繞這些方面做好文章。要按照科學發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從農民群眾最關心的實際問題入手，統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)建設和農村發(fā)展，對新農村建設作出規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地進行推進?！ 《?、要加強對農村基礎設施和房屋建設活動的指導，為建設社會主義新農村做出貢獻 鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年的中央1號文件明確提出，“加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設”，“加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣”，“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅”。這是建設系統(tǒng)的重要職責所在。各級建設主管部門要將村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、農房建設等改善村容村貌作為新農村建設的重點加以指導。在履行村鎮(zhèn)建設管理職能方面與城市建設管理也要有很大的不同，在指導思想上要轉變觀念，要立足于服務、指導、幫助，充分調動和發(fā)揮廣大群眾參加新農村建設的積極性和創(chuàng)造性，尊重農民的主體地位。 我們非常高興地看到，不少地區(qū)建設主管部門已經(jīng)在這方面開展了大量工作，在社會主義新農村建設中發(fā)揮了積極的作用。北京市通過對全市村鎮(zhèn)基本情況的調研，制定出《北京市遠郊區(qū)舊村改造試點指導意見》，編寫了《舊村改造試點工程建設標準目錄》，發(fā)放到13個試點村莊；由市建委牽頭組織建立建筑企業(yè)與試點村的“對口聯(lián)系”制度，形成“一幫一”的技術支持與服務機制；全面啟動了百名設計師下鄉(xiāng)活動，組織建筑設計人員下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃設計工作。江西省建設廳組織專家編印了2000冊《江西省農村小康住宅通用圖集》和《庫區(qū)深山區(qū)移民建房通用圖集》，免費發(fā)給全省農村。貴州省編制了《貴州省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》和《貴州省少數(shù)民族住宅圖集》；協(xié)調有關單位籌集539.5萬元資金投入到省政府確定的5個民族村鎮(zhèn)，重點用于道路、供水、屯墻維修、消防的村鎮(zhèn)保護與建設項目；僅2005年一年就組織村鎮(zhèn)建設管理人員及重點鎮(zhèn)領導培訓達800余名。江蘇省建設廳從2002年開始，每年向農民贈送《農村建房技術百問》，共計10000余冊。四川省建設廳領導分別帶隊組織多個調查組深入到村鎮(zhèn)進行質量安全檢查，充分調動縣級村鎮(zhèn)建設管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，針對不同的建設項目，以“三下鄉(xiāng)、五服務”等不同方式解決村鎮(zhèn)工程建設中質量安全監(jiān)督管理問題。 可以說，我們今天在這里舉行“送圖下鄉(xiāng)”活動，是有深厚群眾基礎的。目前，北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅、青海等省制定下發(fā)了諸如《農房建設指導意見》《農村建房技術百問》《農村建房指南》相關文件和科普讀物。他們不僅免費向農民提供具有地方特色的農房設計圖集，還組織技術人員提供技術指導，不少省市還編制了簡便的施工技術規(guī)程、方法及建筑技術手冊等，送到農民手中，開展技術服務下鄉(xiāng)活動。建設部將認真總結各地成功的經(jīng)驗，進行廣泛的宣傳和推廣。 同志們，中央關于開展建設社會主義新農村工作的任務和方向已經(jīng)明確，政策措施將陸續(xù)出臺，能否取得成效，關鍵在狠抓落實。圍繞“三農”問題，建設主管部門要做的工作很多。這里，我講四點具體要求： （一）建設社會主義新農村工作，要立足于管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，探索社會主義新農村建設的新機制。各級建設主管部門的領導要帶頭深入基層，深入農村進行調查研究，了解村鎮(zhèn)建設的特點。現(xiàn)有建設管理體制的施工許可管理、企業(yè)資質管理、招
投標管理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度不可能原封不動地移植到農村。因此，必須通過調查研究，探索適合新時期農村經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式。這種模式必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織的作用，必須充分體現(xiàn)指導和服務?！ 。ǘ┙ㄔO社會主義新農村，要以村莊整治作為建設系統(tǒng)工作的重點。由中編辦批準，建設部成立了村鎮(zhèn)建設辦公室，先后制定和下發(fā)了《關于村莊整治工作的指導意見》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干規(guī)定》等有關文件，北京、安徽、河南、湖北、湖南、江西、浙江、四川、貴州、福建、遼寧等省積極開展了村莊整治試點工作。各地要在加快農村基礎設施建設上下功夫，把治理的重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上，切實做好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理工作。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的工作進程，盡快出臺《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃標準》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃質量。要建立健全村鎮(zhèn)質量安全及防災減災工作的體系，強化村鎮(zhèn)工程質量安全管理工作，突出重點，分類別、分步驟、分階段的對村鎮(zhèn)工程建設質量安全工作進行指導，力求在三年內將村鎮(zhèn)的建設工作納入政府規(guī)范化管理的軌道。高度重視村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害給村莊帶來的災難?！ 。ㄈ┮谡J真總結城市建設經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮城市建設帶動鄉(xiāng)村建設的作用。組織動員社會力量參加社會主義新農村建設是建設行政主管部門的職責。中國建筑設計研究院在這方面為建設領域做出了榜樣。我們建設領域的各單位都應當以多種形式加大對新農村建設的支持和服務。各級建設主管部門要有組織地做好村鎮(zhèn)建筑技術指導服務工作，做到技術下鄉(xiāng)、標準下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、服務下鄉(xiāng)。要創(chuàng)新機制，引導城市的規(guī)劃、設計單位、大專院校、施工企業(yè)力量到村鎮(zhèn)去，開展一幫一、對口支援等活動，發(fā)揮他們的技術優(yōu)勢。在市場準入方面，要允許注冊建筑師、注冊工程師以注冊執(zhí)業(yè)人員個人名義從事村鎮(zhèn)居民自建兩層以下房屋的設計活動，并以個人名義簽字出圖；要鼓勵農村建筑隊申請勞務分包資質，承擔村鎮(zhèn)一定規(guī)模以下住宅、村級公共建筑的施工；對村鎮(zhèn)建筑個體工匠進行職業(yè)培訓，鼓勵其取得砌筑工、鋼筋工、架子工等工種的職業(yè)資格，允許取得職業(yè)資格的技術人員承擔村民自建的兩層以下住宅和一定規(guī)模的蔬菜大棚、打井等施工。各地要結合地區(qū)特點編制更為詳盡實用、豐富多樣的農房建筑標準圖，編制更容易為農民接受的技術操作規(guī)程，免費送到農民手中，為建設社會主義新農村扎扎實實地開展工作。 ?。ㄋ模┮^續(xù)大力發(fā)展建筑業(yè)，為轉移農村富余勞動力和農民增收創(chuàng)造條件。農民工問題是黨中央和國務院高度重視的問題，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事，也是我們各級建設主管部門的工作職責。對于建筑業(yè)的發(fā)展，我們要繼續(xù)貫徹好六部委《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，實現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在工程建設中既要切實改善農民工作業(yè)和生活條件，維護農民工的合法權益，還要加大農民工培訓力度，提高技術素質，增強其適應現(xiàn)代建筑技術發(fā)展需要的能力。這不但為農民工增加了收入，使農民富裕起來，同時也為農民建設自己的家園鍛煉培養(yǎng)了大批技術人才?！ ⊥緜儯衲晔菍嵤笆晃濉币?guī)劃的開局之年，全國人大、全國政協(xié)兩會的召開為我們落實科學發(fā)展觀，更好地實施黨中央提出的建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署傾注了力量。我們一定要以實事求是的科學態(tài)度、求真務實的工作作風，切實履行好建設系統(tǒng)的工作職責，為“十一五”規(guī)劃的實施和社會主義新農村建設做出貢獻！
