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建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)（2006年3月21日）同志們： 剛剛閉幕的“兩會(huì)”，就如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了明確要求，做出了戰(zhàn)略部署。今天，我們?cè)谶@里舉行“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村——農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)暨試點(diǎn)村莊簽約”儀式，就是為了更好地貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)力度，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。首先，我代表建設(shè)部，向前來(lái)參加這次會(huì)議的北京、山西、青海三地10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，北京、江西兩個(gè)試點(diǎn)村的代表，以及來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門的同志，還有新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！并致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！ 做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作是國(guó)務(wù)院賦予建設(shè)主管部門重要的工作職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑活動(dòng)技術(shù)服務(wù)是建設(shè)系統(tǒng)做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將向全國(guó)1887個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)贈(zèng)送“系列小城鎮(zhèn)住宅國(guó)標(biāo)圖集”，并由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院與兩個(gè)整治的試點(diǎn)村莊簽訂定向支持協(xié)議。同時(shí)，我們還將發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作的通知》，動(dòng)員各地建設(shè)主管部門向廣大農(nóng)村普及建筑技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)村的建房質(zhì)量，改善農(nóng)村的村容村貌。借此機(jī)會(huì)，我講兩點(diǎn)意見： 一、要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要性和迫切性，增強(qiáng)工作使命感和緊迫感 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終的重大歷史任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、堅(jiān)決貫徹好、切實(shí)執(zhí)行好黨中央的這一重大決策，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，加速推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)和重大的歷史意義。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和部署上來(lái)，上下一心、步調(diào)一致，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作?！ 〗ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任重大。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為43%，據(jù)預(yù)測(cè) 2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46%，2020年將達(dá)到55%。在城市化進(jìn)程中，除了適度發(fā)展大城市外，同時(shí)還需要建設(shè)大批的小城鎮(zhèn)。當(dāng)前，在村鎮(zhèn)建筑活動(dòng)中，浪費(fèi)土地、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全、不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比較普遍。在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，蓋房起屋是農(nóng)民一生中的重大生活目標(biāo)和最大的經(jīng)濟(jì)支出，而農(nóng)房現(xiàn)在的平均壽命只有15年，這對(duì)農(nóng)民個(gè)人以及社會(huì)來(lái)講無(wú)疑都是巨大的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高村鎮(zhèn)房屋的質(zhì)量，已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)主管部門一項(xiàng)重要的任務(wù)。另外，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工有1.2億人口，其中建筑業(yè)占1/3左右，大約是3200萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的82%。2001年到2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年度增長(zhǎng)率都在20%左右。建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民工收入的普遍增加，建筑業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，今后，建設(shè)部將認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從村容村貌整治、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、改善農(nóng)民工作業(yè)和生活條件、增加農(nóng)民工收入等方面入手，加大“三農(nóng)”工作的力度，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。各地建設(shè)主管部門也要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，圍繞這些方面做好文章。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行推進(jìn)?！ 《?、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn) 鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年的中央1號(hào)文件明確提出，“加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣”，“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅”。這是建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)所在。各級(jí)建設(shè)主管部門要將村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)等改善村容村貌作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)加以指導(dǎo)。在履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能方面與城市建設(shè)管理也要有很大的不同，在指導(dǎo)思想上要轉(zhuǎn)變觀念，要立足于服務(wù)、指導(dǎo)、幫助，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的主體地位。 我們非常高興地看到，不少地區(qū)建設(shè)主管部門已經(jīng)在這方面開展了大量工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。北京市通過(guò)對(duì)全市村鎮(zhèn)基本情況的調(diào)研，制定出《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)舊村改造試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，編寫了《舊村改造試點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，發(fā)放到13個(gè)試點(diǎn)村莊；由市建委牽頭組織建立建筑企業(yè)與試點(diǎn)村的“對(duì)口聯(lián)系”制度，形成“一幫一”的技術(shù)支持與服務(wù)機(jī)制；全面啟動(dòng)了百名設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織建筑設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。江西省建設(shè)廳組織專家編印了2000冊(cè)《江西省農(nóng)村小康住宅通用圖集》和《庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民建房通用圖集》，免費(fèi)發(fā)給全省農(nóng)村。貴州省編制了《貴州省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》和《貴州省少數(shù)民族住宅圖集》；協(xié)調(diào)有關(guān)單位籌集539.5萬(wàn)元資金投入到省政府確定的5個(gè)民族村鎮(zhèn)，重點(diǎn)用于道路、供水、屯墻維修、消防的村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目；僅2005年一年就組織村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員及重點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)達(dá)800余名。江蘇省建設(shè)廳從2002年開始，每年向農(nóng)民贈(zèng)送《農(nóng)村建房技術(shù)百問(wèn)》，共計(jì)10000余冊(cè)。四川省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)組織多個(gè)調(diào)查組深入到村鎮(zhèn)進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，以“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”等不同方式解決村鎮(zhèn)工程建設(shè)中質(zhì)量安全監(jiān)督管理問(wèn)題?！ 】梢哉f(shuō)，我們今天在這里舉行“送圖下鄉(xiāng)”活動(dòng)，是有深厚群眾基礎(chǔ)的。目前，北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅、青海等省制定下發(fā)了諸如《農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)意見》《農(nóng)村建房技術(shù)百問(wèn)》《農(nóng)村建房指南》相關(guān)文件和科普讀物。他們不僅免費(fèi)向農(nóng)民提供具有地方特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，還組織技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，不少省市還編制了簡(jiǎn)便的施工技術(shù)規(guī)程、方法及建筑技術(shù)手冊(cè)等，送到農(nóng)民手中，開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。建設(shè)部將認(rèn)真總結(jié)各地成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行廣泛的宣傳和推廣?！ ⊥緜?，中央關(guān)于開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的任務(wù)和方向已經(jīng)明確，政策措施將陸續(xù)出臺(tái)，能否取得成效，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)主管部門要做的工作很多。這里，我講四點(diǎn)具體要求： （一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，要立足于管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制。各級(jí)建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，了解村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)?，F(xiàn)有建設(shè)管理體制的施工許可管理、企業(yè)資質(zhì)管理、招
投標(biāo)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等管理制度不可能原封不動(dòng)地移植到農(nóng)村。因此，必須通過(guò)調(diào)查研究，探索適合新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式。這種模式必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織的作用，必須充分體現(xiàn)指導(dǎo)和服務(wù)?！ 。ǘ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以村莊整治作為建設(shè)系統(tǒng)工作的重點(diǎn)。由中編辦批準(zhǔn)，建設(shè)部成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，先后制定和下發(fā)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定》等有關(guān)文件，北京、安徽、河南、湖北、湖南、江西、浙江、四川、貴州、福建、遼寧等省積極開展了村莊整治試點(diǎn)工作。各地要在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，把治理的重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題上，切實(shí)做好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理工作。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的工作進(jìn)程，盡快出臺(tái)《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。要建立健全村鎮(zhèn)質(zhì)量安全及防災(zāi)減災(zāi)工作的體系，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理工作，突出重點(diǎn)，分類別、分步驟、分階段的對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作進(jìn)行指導(dǎo)，力求在三年內(nèi)將村鎮(zhèn)的建設(shè)工作納入政府規(guī)范化管理的軌道。高度重視村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害給村莊帶來(lái)的災(zāi)難?！ 。ㄈ┮谡J(rèn)真總結(jié)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的作用。組織動(dòng)員社會(huì)力量參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院在這方面為建設(shè)領(lǐng)域做出了榜樣。我們建設(shè)領(lǐng)域的各單位都應(yīng)當(dāng)以多種形式加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持和服務(wù)。各級(jí)建設(shè)主管部門要有組織地做好村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，做到技術(shù)下鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位、大專院校、施工企業(yè)力量到村鎮(zhèn)去，開展一幫一、對(duì)口支援等活動(dòng)，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要允許注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師以注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人名義從事村鎮(zhèn)居民自建兩層以下房屋的設(shè)計(jì)活動(dòng)，并以個(gè)人名義簽字出圖；要鼓勵(lì)農(nóng)村建筑隊(duì)申請(qǐng)勞務(wù)分包資質(zhì)，承擔(dān)村鎮(zhèn)一定規(guī)模以下住宅、村級(jí)公共建筑的施工；對(duì)村鎮(zhèn)建筑個(gè)體工匠進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其取得砌筑工、鋼筋工、架子工等工種的職業(yè)資格，允許取得職業(yè)資格的技術(shù)人員承擔(dān)村民自建的兩層以下住宅和一定規(guī)模的蔬菜大棚、打井等施工。各地要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)編制更為詳盡實(shí)用、豐富多樣的農(nóng)房建筑標(biāo)準(zhǔn)圖，編制更容易為農(nóng)民接受的技術(shù)操作規(guī)程，免費(fèi)送到農(nóng)民手中，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村扎扎實(shí)實(shí)地開展工作?！ 。ㄋ模┮^續(xù)大力發(fā)展建筑業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。農(nóng)民工問(wèn)題是黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事，也是我們各級(jí)建設(shè)主管部門的工作職責(zé)。對(duì)于建筑業(yè)的發(fā)展，我們要繼續(xù)貫徹好六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在工程建設(shè)中既要切實(shí)改善農(nóng)民工作業(yè)和生活條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，還要加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)現(xiàn)代建筑技術(shù)發(fā)展需要的能力。這不但為農(nóng)民工增加了收入，使農(nóng)民富裕起來(lái)，同時(shí)也為農(nóng)民建設(shè)自己的家園鍛煉培養(yǎng)了大批技術(shù)人才?！ ⊥緜?，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)兩會(huì)的召開為我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地實(shí)施黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署傾注了力量。我們一定要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)履行好建設(shè)系統(tǒng)的工作職責(zé)，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)！
