營改增：建筑業(yè)發(fā)展遇到新考驗(yàn)

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

營業(yè)稅改征增值稅是國家稅制改革的一項(xiàng)重大舉措，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地拉開了序幕，將對建筑企業(yè)造成不小的影響。去年江蘇省建筑市場管理協(xié)會先后請十多家會員企業(yè)進(jìn)行了預(yù)測和粗略估算，一致認(rèn)為如果稅率制定不合理，建筑企業(yè)的稅賦不但不會減輕，反而有較大幅度的提升。一些施工企業(yè)的管理者已經(jīng)引起了高度重視，不僅開展積極調(diào)研和自行測算，還召集高管們組織研討和考慮如何積極應(yīng)對。有些企業(yè)則錯(cuò)誤地以為增值稅也和營業(yè)稅一樣是價(jià)內(nèi)稅，屬“代扣代繳”，增加了反正向建設(shè)單位要。實(shí)際上，現(xiàn)行的營業(yè)稅和消費(fèi)稅一樣屬價(jià)內(nèi)稅，而增值稅是價(jià)外稅。價(jià)內(nèi)稅是由銷售方承擔(dān)稅款，銷售方取得的貨款就是其銷售款，稅款將由銷售款來承擔(dān)并從中扣除；價(jià)外稅是由購買方承擔(dān)稅款，銷售方取得的貨款包括銷售款和稅款兩部分。用公式可以清楚說明價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅的區(qū)別：價(jià)內(nèi)稅的稅款=含稅價(jià)格X稅率；價(jià)外稅的稅款=[含稅價(jià)格/（1+稅率）]X稅率=不含稅價(jià)格X稅率，增值稅是價(jià)外稅，計(jì)稅方式由上述公式確定。所以，施工企業(yè)和建筑業(yè)管理部門都應(yīng)該高度關(guān)注“營改增”，做好充分的準(zhǔn)備工作。

從思想上對“營改增”做好承接準(zhǔn)備

早在2004年財(cái)稅部門就有“營改增”的設(shè)想，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部計(jì)財(cái)司在調(diào)研基礎(chǔ)上提出“建筑業(yè)是微利行業(yè)”“建筑企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅扣除有困難”等許多實(shí)際問題，財(cái)稅部門采納了意見，推遲了改革，建筑業(yè)企業(yè)仍然維持原有征收稅的辦法。 現(xiàn)在，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議同意，決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局以通知形式，正式下發(fā)了財(cái)稅[2011]110號文件，建筑業(yè)“營改增”雖然試點(diǎn)工作暫時(shí)推遲，但也只是時(shí)間早晚的事。110號文件明確規(guī)定，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)一起，適用11%稅率，這就致使原先寄希望于稅率上“討價(jià)還價(jià)”定低一點(diǎn)、減輕建筑業(yè)負(fù)稅偏重的幻想破滅；110號文件還同時(shí)明確建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)一起，原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法，即用銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅來確定繳稅額。文件中這二項(xiàng)規(guī)定意味著過去和現(xiàn)在依然存在的行業(yè)微利和進(jìn)項(xiàng)稅不能按理論上取得發(fā)票扣除困難等問題都將繼續(xù)存在的實(shí)際情況下，卻要面對剛性稅制改革的新政了。所以，建筑企業(yè)要從思想上和心理上對“營改增”做好無條件承接的準(zhǔn)備。

深化增值稅制度改革，這是國家宏觀層面上的大事，目的是進(jìn)一步完善稅制及按照國際通行做法避免重復(fù)征稅，企業(yè)須積極配合執(zhí)行。國家稅制改革初衷是要減輕企業(yè)稅負(fù)，所以企業(yè)要抓住“營改增”在建筑行業(yè)推遲試點(diǎn)的契機(jī)，避免進(jìn)一步加重企業(yè)稅負(fù)，使負(fù)稅政策環(huán)境更趨惡化，保證全行業(yè)健康發(fā)展，通過努力把可能出現(xiàn)的各種不利因素降到最低程度。建筑企業(yè)管理者也要從心理上做好準(zhǔn)備，這次“營改增”按照對建筑業(yè)確定的征收稅率和計(jì)稅方法，在現(xiàn)行大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)管理方法和粗放管理水平情況下，負(fù)擔(dān)加重是無疑的。怎樣從改革完善內(nèi)部體制、機(jī)制、內(nèi)控水平來應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢，必須及早做準(zhǔn)備，甚至把“營改增”看作是倒逼施工企業(yè)提升管理水平的機(jī)遇。

做好測算和積極呼吁的工作準(zhǔn)備

既然文件下發(fā)了，征稅稅率確定了，照道理只有執(zhí)行的份，但住建部2012年4月5日又以建辦計(jì)函[2012]205號文下發(fā)了“關(guān)于組織開展建筑業(yè)及相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅改增值稅問題調(diào)研工作的通知”，要求全國建設(shè)行政主管部門，組織“對企業(yè)2011年?duì)I業(yè)稅繳納情況進(jìn)行摸底，對將要進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅稅負(fù)情況進(jìn)行測算并進(jìn)行對比，分析研究實(shí)施此項(xiàng)稅收對建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的影響，提出應(yīng)對政策建議”。這實(shí)際上是為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院“營業(yè)稅改增值稅”部署，引導(dǎo)企業(yè)做好“營改增”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，更好地了解企業(yè)稅改過程中可能遇到的問題。

去年江蘇省建筑市場管理協(xié)會在得知“營改增”并且稅率可能在6%至11%之間的消息之后，邀請十多家企業(yè)進(jìn)行估算，目的是初步了解稅率定在多少與現(xiàn)行3%的營業(yè)稅負(fù)擔(dān)相當(dāng)，反饋的意見普遍認(rèn)為增值稅定在8%—9%可以與3%營業(yè)稅相差不多，如定在8%以下可稍微減輕負(fù)擔(dān)，一致的意見是如稅率定成11%負(fù)擔(dān)肯定加重了。有一個(gè)特級總承包企業(yè)的總會計(jì)師按常規(guī)土建項(xiàng)目百元產(chǎn)值比例測算分析得出：如把目前3%營業(yè)稅改為11%增值稅，則百元產(chǎn)值多繳稅0.98元，相當(dāng)于企業(yè)按新政納稅比原納稅辦法增加了32.7%的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這只是一家企業(yè)的初步測算，還需對全國范圍內(nèi)不同類型、不同規(guī)模、不同所有制形式的建筑業(yè)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行面上的“營改增”稅負(fù)情況的調(diào)研和測算，為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供實(shí)際依據(jù)。

最近筆者實(shí)地調(diào)查了幾家已經(jīng)根據(jù)2011年實(shí)際發(fā)生數(shù)認(rèn)真測算的企業(yè)，結(jié)論是“營改增”稅負(fù)要比前文介紹去年估算的情況嚴(yán)重得多。例如：蘇中集團(tuán)2011年計(jì)征營業(yè)稅的營業(yè)收入為1926185萬元，按3%稅率計(jì)征營業(yè)稅57785.55萬元，如改成增值稅后應(yīng)繳納增值稅為128370.58萬元，凈增加70585.03萬元，增加稅負(fù)122.15%，增值稅以外的城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加等，“水漲船高”相應(yīng)增加了3156.24萬元，增加了50.27%。南通四建集團(tuán)公司2011年計(jì)征營業(yè)稅的經(jīng)營收入1202340.60萬元，按3%稅率計(jì)征營業(yè)稅36746.34萬元，改成增值稅用銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅，應(yīng)交增值稅70473.5萬元，凈增加33727.16萬元，增加稅負(fù)91.78%，增值稅以外的城維費(fèi)、教育附加費(fèi)兩費(fèi)合計(jì)8456.83萬元，比以營業(yè)稅計(jì)征二費(fèi)多支出4723.59萬元，增加126.53%。以上兩家是特級資質(zhì)企業(yè)，并且在積極籌備上市，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作比較規(guī)范，因此所提供的測算數(shù)字是可信的。

還有一家江蘇嘉洋華聯(lián)公司是裝飾一級資質(zhì)企業(yè)，2011年應(yīng)交營業(yè)稅為524.69萬元，改增值稅的話就需要交1470.11萬元，增加945.42萬元，即增加1.8倍的稅負(fù)；另外城維費(fèi)和教育附加費(fèi)相應(yīng)增加了118.66萬元，多交205.44%。兩者合計(jì)，“營改增”將增加支出1064.07萬元，即實(shí)際增加稅負(fù)182.69%。由此看來：有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問中，認(rèn)為“營改增”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極作用是“五個(gè)有利于”，其中之一“有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力”是很鼓舞人心的，然而，對建筑業(yè)“營改增”不僅不能減負(fù)，卻要大幅度增加企業(yè)稅負(fù)成本，由此將影響建筑業(yè)健康發(fā)展，這就需要慎重行事了。

做好強(qiáng)化企業(yè)自身管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備

加強(qiáng)企業(yè)管理，這在建筑行業(yè)是老生常談的話題，在“營改增”的關(guān)鍵時(shí)刻尤為重要。市場形勢好、政策相對寬松的時(shí)候，輝煌的業(yè)績往往遮蓋了管理上的矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)增長適度放緩、市場競爭激烈程度加劇，特別是稅收政策、經(jīng)濟(jì)政策趨緊的時(shí)候，許多企業(yè)的深層次矛盾將暴露出來，因此非加強(qiáng)企業(yè)自身管理不可。例如：有些企業(yè)滿足“交點(diǎn)”（利潤）經(jīng)營模式，這種“一腳踢”承包的管理，使分公司的管理成為企業(yè)管理的一個(gè)盲點(diǎn)，現(xiàn)在讓這些不重視基礎(chǔ)管理的分公司，拿出稅收要求的可抵扣資料來談何容易？有些公司很多項(xiàng)目經(jīng)理是掛靠的，這些掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理往往本身就是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的所在，現(xiàn)在要按照規(guī)矩建章立制，表現(xiàn)出來必然一是抵制、二是走人，而企業(yè)卻走不了，將如何應(yīng)對？有些企業(yè)合同管理不嚴(yán)，經(jīng)營行為隨意，過去可以得過且過，現(xiàn)在涉及到發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛拿不到合法票據(jù)抵扣，企業(yè)必須為此納稅買單，是否要完善公司一系列管理制度包括公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章、企業(yè)證照、法人委托書等使用都必須從嚴(yán)建章立制？為了應(yīng)對稅制改革，很多企業(yè)必須做許多針對性的準(zhǔn)備工作，如內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)和核算單位的調(diào)整，核算項(xiàng)目和記賬科目設(shè)置的細(xì)化，資產(chǎn)設(shè)備購置計(jì)劃的變更，以至于內(nèi)部控制制度的修訂等。

為了適應(yīng)稅制的重大改革，讓企業(yè)管理跟得上形勢，首先要搞清楚“營改增”為什么會讓施工企業(yè)納稅發(fā)生如此大的變化？據(jù)調(diào)查，關(guān)鍵在于理論上可取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的約占70%，實(shí)際上有一半取不到。加上理論上也無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票占30%，即實(shí)際上無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的支出占總收入比重達(dá)65%左右。不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的主要原因有10個(gè)方面：

一是“甲供材”現(xiàn)象比較普遍。如：開發(fā)商直接采購鋼材，鋼廠或經(jīng)銷商收到對方的錢當(dāng)然應(yīng)該開具發(fā)票給開發(fā)商，開發(fā)商入賬做賬也順理成章，但施工企業(yè)只能取得相應(yīng)數(shù)額的一張結(jié)算單，無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行抵扣。蘇中集團(tuán)2011年鋼材實(shí)際發(fā)生數(shù)61.77億元，理論上可抵扣8.98億元，而由于甲供材數(shù)額較大，實(shí)際可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅3.47億元，只占理論數(shù)的的38.7%。即：鋼材的60%以上拿不到進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

二是勞務(wù)用工無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，人工這部分占合同造價(jià)20%以上，蘇中集團(tuán)人工費(fèi)支出占總收入比重達(dá)25.57%，南通四建包括各類保險(xiǎn)在內(nèi)人工費(fèi)支出超過30%。

三是外購商品砼支出占可抵扣支出項(xiàng)目總額的比重也較大（蘇中達(dá)23%），但其增值稅可抵扣率一般為6%（不是理論上的17%），僅這一項(xiàng)會減少進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額25735.93萬元，占理論可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額14.6%。

四是固定資產(chǎn)折舊與設(shè)備租金無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按照規(guī)定只有實(shí)行增值稅后新添置的機(jī)械設(shè)備方可對進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而許多大企業(yè)動則上億，甚至十多億資產(chǎn)（從事交通、地鐵施工的尤其多），如果固定資產(chǎn)折舊及租賃費(fèi)用無法抵扣，這是不小的負(fù)擔(dān)。蘇中公司近三年新添3.38億元固定資產(chǎn)，今后短期內(nèi)不會大量添置設(shè)備，僅此一項(xiàng)即減少進(jìn)項(xiàng)稅抵扣達(dá)6871.62萬元，占理論可抵扣3.9%。

五是水、電、氣等能源消耗，也無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，工地臨時(shí)水電都是用接到甲方項(xiàng)目總表之下的分表計(jì)算。

六是籌資成本。即從銀行貸款付息后，無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。特級企業(yè)一年所付貸款利息，少則幾百萬，多則上千萬元。

七是企業(yè)在項(xiàng)目上取得的合同毛利（約3%左右），也不可能開出進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

八是地方材料及輔助材料。一是小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票；二是農(nóng)民和私人就地采砂、采石就地賣，甚至普通發(fā)票也開不出。蘇中公司2011年共采購地材和輔助材料16.54億元，理論上應(yīng)該可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅2.4億元，實(shí)際只能抵扣4524萬元，80%以上無法抵扣。嘉洋華聯(lián)公司2011年外購石材2152.24萬元，占取得總收入的12.45%，但石材的進(jìn)貨渠道主要在福建，以私人開采為主，無增值稅發(fā)票。

九是由于業(yè)主工程款支付嚴(yán)重滯后，施工企業(yè)支付給材料商的材料款最多也只有70%左右， 材料商沒拿到錢當(dāng)然不可能開足額發(fā)票給施工企業(yè)，這就為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅帶來麻煩。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對建筑業(yè)收入的確認(rèn)，一般都是按合同約定或結(jié)算收入來確認(rèn)，即使存在應(yīng)收賬款，也不能減少或推遲確認(rèn)銷項(xiàng)稅額。時(shí)間差同樣造成了施工企業(yè)實(shí)際上的稅負(fù)增加，有的工程款被拖幾年時(shí)間，但是稅款已全額扣繳。據(jù)說有的地方明文規(guī)定對工程項(xiàng)目的付款方式是5:2:2:1，即第一年付50%工程款，第二年付20%，第三年付20%，第四年付清余款。如果這樣收取工程款，繳稅又該用什么樣方式，能否也按5:2:2:1交納增值稅？這顯然不可能。

十是裝飾企業(yè)材料繁雜，供應(yīng)商以個(gè)體戶居多，大多數(shù)無法提供增值稅發(fā)票。這些供應(yīng)商主要提供由國稅代開點(diǎn)開具的“國家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票”，這類發(fā)票也不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

“營改增”后，企業(yè)應(yīng)針對不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的主要原因，從自身管理上找原因、想辦法，盡量減少損失。

建筑業(yè)“營改增”涉及到的社會管理部門也應(yīng)做好必要準(zhǔn)備

現(xiàn)行營業(yè)稅在項(xiàng)目所在地征收，而增值稅按規(guī)定是在企業(yè)注冊地征收，理論上不矛盾。問題是建筑業(yè)很多施工產(chǎn)品都是外向型的，項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門不可能“漏征”，也有的省逼迫企業(yè)在項(xiàng)目所在地成立形式上的獨(dú)立子公司，這樣項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門可以言正名順地收稅，而企業(yè)注冊地稅務(wù)部門則按規(guī)定要求企業(yè)總部統(tǒng)一清繳，這將會發(fā)生重復(fù)征稅的問題。有關(guān)部門需要針對建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)做好協(xié)調(diào)工作。

營業(yè)稅3%在定額中是有反映的，實(shí)際是向建設(shè)單位收取的，施工企業(yè)屬于代扣代交。改增值稅后，定額部門是否應(yīng)該介入調(diào)查研究？究竟有哪些屬規(guī)定不能獲得進(jìn)項(xiàng)稅扣除的內(nèi)容，而哪些在現(xiàn)階段確定無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，對于差額部分能否進(jìn)行補(bǔ)償，允許在一段時(shí)間實(shí)施過渡期內(nèi)的新定額標(biāo)準(zhǔn)。聽說上海采取“企業(yè)及時(shí)申請，財(cái)政分類扶持，資金及時(shí)預(yù)撥”的辦法，但對于建筑行業(yè)不一定行得通，一是當(dāng)?shù)刎?cái)政不可能給外地入駐的施工企業(yè)以補(bǔ)償，二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也難拿出補(bǔ)貼的資金。所以，直接的做法還是允許將可補(bǔ)償?shù)牟糠诌M(jìn)入工程成本。

行業(yè)內(nèi)應(yīng)該切實(shí)改變現(xiàn)有各類保證金的交納辦法。正式實(shí)施“營改增”之后，企業(yè)資金壓力將日益加重。目前建筑市場上施工企業(yè)交納各類保證金大致有：招投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（修）金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金等，占合同造價(jià)10%，如果采取把各類保證金打包，攔腰一砍收取5%的綜合保證金，在不改變各職能部門執(zhí)法保證措施的前提下，等工程竣工之后將該5%保證金轉(zhuǎn)作質(zhì)量保修金之用，相信施工企業(yè)會十分感激。

固定資產(chǎn)折舊不宜采用一刀切不予抵扣的做法。是否考慮采取“老事老辦法，新事新對待”為好？對新添加固定資產(chǎn)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，對原有的固定資產(chǎn)根據(jù)剩余凈值多少，做出相關(guān)規(guī)定。建議對凈值占原值80%以上的允許再抵扣5年，對凈值占原值50%以上的允許再抵扣3年，對凈值占原值20%以上的允許再抵扣2年。應(yīng)該既維護(hù)國家稅收政策，又讓新政推行有一定緩沖，不要讓多數(shù)企業(yè)承受不盡情理的稅負(fù)。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志第9期      作者：汪士和      作者系江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長）