黃淑和：國資國企改革方案爭取盡快出臺

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“目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。”國務院國資委副主任黃淑和在近日舉行的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，下一步將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。”黃淑和表示，當前，地方國有經濟運行出現(xiàn)下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內需預期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產能嚴重過剩，大多陷于增產不增收、增收不增利的經營困境。從內部因素看，一是企業(yè)增長模式和經營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，產品技術含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經濟布局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設；一些地方沒有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產，導致整體效益下降。

黃淑和指出，各省市國資委對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。要指導企業(yè)大力開拓市場，著力推進精細管理，降本增效。同時，注重防范大宗商品融資性貿易、金融衍生品等業(yè)務風險，防止出現(xiàn)新的損失。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產，止住出血點。并從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

黃淑和表示，我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。各地國資委要要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革；要根據企業(yè)產權結構和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設；要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。要指導推進產業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構建國際化經營網絡，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。

黃淑和指出，下一步國資委將積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產法》有關條款，加快起草《企業(yè)國有資產法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。同時，指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務流程，實現(xiàn)國際化經營活動從項目可研到決策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。