四川住建廳：建立起垃圾處理全套完整機(jī)制

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　　引言：5年多來，四川省住建廳對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境堅(jiān)持持續(xù)治理，在全省農(nóng)村建立起了與自身實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，帶動(dòng)了全省人居環(huán)境的明顯改善。農(nóng)村居民實(shí)實(shí)在在感受到了人居環(huán)境的深刻變化。他們以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為統(tǒng)領(lǐng)，以村莊環(huán)境治理為重點(diǎn)，以“探索創(chuàng)新模式，完善政策法規(guī)，增添設(shè)施設(shè)備，建立保潔隊(duì)伍”為內(nèi)容，顯現(xiàn)出了明顯的階段性成效。在工作實(shí)踐中，四川省有三點(diǎn)體會(huì)：一是要高度重視，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效率的運(yùn)行機(jī)制。三是要因地制宜，推行符合實(shí)際的技術(shù)模式。

　　視“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作”為重中之重。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村為3874個(gè)，占行政村總數(shù)的8.8%；生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，全年在村莊環(huán)境衛(wèi)生上投入的資金僅3941萬元。“無分類意識(shí)、無收集設(shè)施、無轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、無保潔人員、無回收體系”和“垃圾圍村”，是當(dāng)時(shí)村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實(shí)寫照。

　　為改變這一狀況，省委、省政府站在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作擺到重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)此項(xiàng)工作。早在2008年10月，四川省即成立了以省委副記和分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳以及省委宣傳部、省婦聯(lián)等38個(gè)直管部門吸納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并在省住建廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在全省上下形成了“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。手把手指導(dǎo)。為提升全省農(nóng)村生活垃圾處理整體水平提供了有力的政策保障和技術(shù)支撐，2008年以來，四川省住建廳先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃塊分類及評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，2011年7月，省人大常委會(huì)頒布了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，把全省農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作納入了法制化軌道。

　　該省強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化。他們建立了村莊清掃保潔人員隊(duì)伍。截至目前，全省配備村級(jí)保潔員的行政村已達(dá)4.0711萬個(gè)，占總數(shù)的87.66%，農(nóng)村保潔人員隊(duì)伍達(dá)23萬余人。2012年，四川省還出臺(tái)規(guī)定，為改善農(nóng)村人居落實(shí)了管理人員，從而保障了農(nóng)村人居環(huán)境的常態(tài)治理。

　　為民服務(wù)不吝投入。近年來，四川省住建廳按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，多渠道籌措資金，加大設(shè)施建設(shè)投入。自2008年至今，省級(jí)財(cái)政已安排5.41億元專項(xiàng)資金，帶動(dòng)各地通過財(cái)政投入、整合專項(xiàng)、社會(huì)融資等渠道共投入資金64.67億元，用于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊建設(shè)和添置環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村已達(dá)3.943萬個(gè)，占行政村總數(shù)的84.9%；已配有農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)動(dòng)車8495臺(tái)、非機(jī)動(dòng)車48782臺(tái)；2013年，村莊環(huán)境衛(wèi)生的投入達(dá)13億元。

　　與此同時(shí)，四川省住建廳協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)了農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，5年多來，共投入資金7.2億元，新建、改造鄉(xiāng)村級(jí)回收點(diǎn)1.6萬個(gè)。到2013年底，全省農(nóng)村（民族自治州除外）再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)到86.7%。

　　分模式推進(jìn)。四川堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘提煉群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)成果，探索出了具有地域特點(diǎn)和典型意義的農(nóng)村生活垃圾處理新模式。

　　地處平原地區(qū)的“羅江模式”、地處丘陵地區(qū)的“龍鴣模式”、地處四川盆地邊緣山區(qū)的“達(dá)州模式”、地處四川西部邊緣高原地區(qū)的“阿壩模式”，均取得了很好的效果，因地制宜地推進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾處理。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2015.05.11　柳青