<span style=＂font-size:19px＂>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　中國建設(shè)報調(diào)查之八——</sp

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　　缺錢，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一大瓶頸，該如何破解？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要求城市管理者要敢于、善于用改革的辦法、市場的機(jī)制去消除發(fā)展中的資金瓶頸制約。貴州省貴陽市南明河水環(huán)境治理先行先試PPP模式，為中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破解“錢荒”探索出了一條“物有所值”的可行之路。

　　到貴陽，甲秀樓不可不訪。如果說南明河是纏繞在貴陽市南部的一條美麗絲帶，那么甲秀樓就是這條絲帶上的一顆明珠。春天的夕陽下，南明河面閃耀著鱗片似的金光，甲秀樓、南明橋和兩岸翠綠的垂柳以及爛漫的桃花倒映水中，波光瀲滟，影姿婆娑。漫步岸邊，三三兩兩的市民在休憩游樂；河道旁，設(shè)有整潔的步道階梯、雅致的雕欄畫棟；河床上，綠色的浮游植物，隨著清澈的河水肆意搖曳。與游人相伴的還有穿梭的雨燕和偶爾橫空掠過的白鷺。

　　甲秀樓的“美”，離不開南明河的“清”。家住紀(jì)念塔電力小區(qū)80歲的狄長敬是上世紀(jì)50年代支邊的大學(xué)生，“剛來的時候，南明河水清澈見底，河鮮多，大家常常在河中游泳、垂釣、淘米洗衣。后來不行了，河水逐漸變黑發(fā)臭，魚蝦絕跡，兩岸全是又破又爛的房子。”他告訴記者，最近兩三年來，南明河經(jīng)過大力整治，河水水質(zhì)得到了明顯改善。水清、岸綠、景優(yōu)美，很久以前的那個南明河又回來了。

　　無論對于來訪者還是土生土長的貴陽人，南明河都是一條“有故事”的河。

　　■“明河清流”執(zhí)著追夢

　　貴陽以南明河為驕傲，貴陽人的生活與南明河息息相關(guān)。曾經(jīng)，南明河是該市居民的直接飲用水源。在河中游泳嬉戲、垂釣捕魚、淘米浣衣的景象至今還留存在老一代貴陽人的記憶中。南明河還灌溉著兩岸農(nóng)田，造就了得天獨厚的自然景觀和人文風(fēng)貌，清澈的河水蜿蜒流淌，串聯(lián)起處處美景勝跡。“明河清流水悠悠”是清代人對南明河的描述。

　　然而，上世紀(jì)70年代以后，秀美景色逐漸退去。南明河流域遭到工業(yè)廢水、生活污水的污染，臨河而居的生活方式也不可避免地漸漸淡出貴陽人的視野。人和河的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，南明河成為“失去靈魂的河流”。上世紀(jì)90年代，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，沿河流域人口急劇增加，南明河污染狀況觸目驚心。一條人見人愛的“青龍”，變成了人見人厭的“烏龍”。本世紀(jì)初，貴陽市政府出臺了河水還清整治計劃，一度取得不錯效果，但南明河城區(qū)段污染狀況仍較為嚴(yán)重，隨治隨污，水體狀況出現(xiàn)“反復(fù)”。

　　南明河的黑臭已經(jīng)嚴(yán)重影響貴陽市生態(tài)文明形象。愛之深，痛之切。貴陽市水務(wù)管理局副局長宋偉告訴記者，為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，提出了“截污治污為先，內(nèi)源污染消除為保障，兩岸環(huán)境質(zhì)量提升為需求，生態(tài)自凈能力恢復(fù)為根本”的治理方案，全面有序系統(tǒng)推進(jìn)河道整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理、再生利用、面源治理等各項工作。

　　貴陽市政府組織對原污水處理規(guī)劃方案重新進(jìn)行論證，調(diào)整原來“南明河下游建大型污水處理廠，上、中游不建廠”的“大截排”規(guī)劃思路，按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、上下游共治”和污水處理設(shè)施建設(shè)“適度集中、就地處理、就地回用”的原則，在上、中游增加了12座小型污水處理廠，實現(xiàn)污水處理再生利用的就地處理、就近回用。宋偉形象地比喻，南明河就如一條藤，“串”起一個個像葡萄一樣的污水處理廠，有效處理片區(qū)污水，防止直排入河。同時，讓處理達(dá)標(biāo)的中水作為景觀用水回流入河，增加河道潔凈能力。

　　從2012年年底至2013年5月的南明河水環(huán)境綜合整治項目一期工程以治理水體黑臭為主，針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，實施河道截污、清淤以及臭氣治理、污水處理廠建設(shè)、沿河景觀提升等措施。百姓感慨道：“用洗碗的方式‘洗河’，南明河不清亮都難了。”這些措施使南明河水質(zhì)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，基本消除了黑臭現(xiàn)象。

　　完成了“救急”，要實現(xiàn)長治久清還必須“治本”。2014年上半年啟動的該項目二期工程以支流治理為關(guān)鍵、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點、改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。據(jù)宋偉介紹，未來的貴陽市截污系統(tǒng)將類似人體血管，由一條主管、多條支管組成。主管從三江口開始至新莊結(jié)束，緊挨南明河岸，各小區(qū)、住宅樓的污水管接到支管，再連通主管，形成三級收集生活污水的管道。通過管道輸送，污水全部送入污水處理廠處理。

　　■“物有所值”PPP“姻緣”

　　在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，錢從哪里來？引入社會力量，放開市場，是貴陽市的選擇。

　　“PPP”是Public-Private Partnership的縮寫，本意是“公私合營模式”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系。

　　南明河水環(huán)境綜合整治項目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT（移交—經(jīng)營—移交）等融資形式與資本市場對接。該市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在國家向民營資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，該項目二期一開始，為進(jìn)一步拓寬融資渠道，貴陽市政府創(chuàng)新融資思路，決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，采取公開招標(biāo)方式，貴陽市最終確定中信水務(wù)公司作為南明河水環(huán)境綜合整治項目的社會資本合作方。

　　2014年11月，貴陽市政府與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實施“特許經(jīng)營+政府購買河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時收取南明河沿途排污企業(yè)排污費等。該項目污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)為30年，河道運營服務(wù)期為10年。項目總體投資由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)，如果該公司通過收費不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤時，政府通過購買公共服務(wù)的方式平衡項目投資及收益。項目總投資27.27億元，分兩階段實施。

　　PPP模式具有系統(tǒng)性，需要對項目進(jìn)行“物有所值”和“財政可承受能力評估”等綜合性分析。政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，政府做好“裁判員”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作；企業(yè)做好“運動員”，負(fù)責(zé)項目投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)。讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，使投資效率明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高，建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了貴陽2014年“7·16”洪災(zāi)的考驗。

　　PPP合作模式中，項目合作雙方是“一家人”，這注定不是一場短暫的戀愛，而是長久的婚姻。該市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險；政府方面則平滑了政府年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長期按揭，有利于削減政府地方債務(wù)，規(guī)范政府中長期財政預(yù)算，對雙方無疑是“物有所值”的雙贏結(jié)果。

　　■生態(tài)文明“大歌”

　　汽車在貴陽市南明河三江口西岸邊停下來，一座不起眼的小樓映入眼簾，記者很難相信即將走進(jìn)的是一座“潛伏”在地下的現(xiàn)代化污水處理廠。

　　與居民小區(qū)一墻之隔，不遠(yuǎn)處學(xué)校的孩子們剛剛下課。這就是中信水務(wù)公司PPP模式投資建設(shè)的項目之一——按照“適度集中，就地處理，就近回用”的創(chuàng)新城市排水規(guī)劃理念建造的麻堤河污水處理廠。

　　“由于麻堤河污水處理廠為下沉式，廠房位于地面以下，地面僅保留了綜合辦公樓，廠區(qū)‘頭頂上’是一個生態(tài)活水景觀公園，完全可以實現(xiàn)環(huán)境友好。”麻堤河污水處理廠廠長車翔東介紹說，作為第四代下沉式污水處理系統(tǒng)的代表，麻堤河污水處理廠真正實現(xiàn)了從預(yù)處理、二級處理、深度處理、污泥處理全下沉。該污水處理廠占地面積僅21畝，較傳統(tǒng)污水處理廠節(jié)約占地面積約42畝。此外，還可節(jié)省傳統(tǒng)污水處理廠周邊衛(wèi)生防護(hù)帶用地面積約350畝。與常規(guī)的地上式污水處理廠相比，該污水處理廠最大優(yōu)點在于能有效除臭降噪、節(jié)省土地資源。

　　在廠內(nèi)的排水口，車翔東用取樣器取了一杯水，澄清透明，與自來水外觀沒有兩樣。他說，該污水處理廠的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中最嚴(yán)格的一級A標(biāo)準(zhǔn)，其中主要指標(biāo)COD（化學(xué)耗氧量）、氨氮達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每天可處理污水3萬噸，整個污水處理凈化系統(tǒng)對周邊環(huán)境“零污染”。

　　按照設(shè)計，經(jīng)過處理的污水將可作為南明河的重要補(bǔ)充水源。走出廠區(qū)，順河而下，記者遇到了從小就生活在三江口下游莊篤村的村民班士欽。55歲的他現(xiàn)在是南明河水質(zhì)的義務(wù)監(jiān)督員，他每天都會在河邊散步，發(fā)現(xiàn)異常情況隨時給有關(guān)部門撥打電話。他告訴記者，自從麻堤河污水處理廠投產(chǎn)后，河水變清了，魚兒回來了，釣魚愛好者也多了起來。

　　南明河及各條支流中，可以看到各種水生植物和鵝卵石堆成的河灘。“那是一道道生態(tài)過濾網(wǎng)。當(dāng)河水流過，河道里的垃圾會被河灘攔住，便于清理。”相關(guān)人員介紹，通過干、支流的生態(tài)修復(fù)重塑河道生態(tài)鏈，提升水體自凈能力，可以大大減少支流對南明河的污染，這不僅是二期整治的關(guān)鍵和重點，更是實現(xiàn)南明河長治久清的重要舉措。

　　不難看出，南明河正在恢復(fù)生命的律動與生機(jī)，重現(xiàn)昔日風(fēng)韻與姿色。南明河的還清，就像一部抒情的侗族“大歌”，不僅有著優(yōu)美的旋律，而且是政府、企業(yè)、社會多聲部的生態(tài)文明合唱，那歌聲正在中國西南部的土地上飄揚。

　　記者觀察　角色轉(zhuǎn)變的“紅利”

　　出于改善民生、穩(wěn)定增長等需要，各級地方政府普遍有建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的動力。但是，一方面，囿于財政能力和地方債壓力，缺錢是一大困局。另一方面，經(jīng)過30余年的改革開放，民間已經(jīng)積累了一定規(guī)模的資本，這些資本往往缺乏安全、有吸引力的投資途徑。創(chuàng)新機(jī)制，找到制度“紅利”，PPP給出了一個巨大可能性。因此，2014年以來，國家有關(guān)部門大力推進(jìn)政府與社會資本合作，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營。有專家表示，如果說2014年是探路之年，那么2015年將成為我國PPP元年。

　　PPP模式無疑是當(dāng)前投融資體制的一次重大變革。在采訪中，記者感覺到，PPP模式帶來的改變不僅是在某種意義上降低了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政門檻，改變了政府的角色——從運動員變成了裁判員，而且改變了政府的決策模式。貴陽市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在南明河水環(huán)境綜合整治項目規(guī)劃過程中，投資人的建議就起到了非常重要的作用。投資人主動參與項目前期調(diào)研規(guī)劃，專業(yè)的人、專業(yè)的建議，無疑會提高政府決策的“專業(yè)性”，也會為后期項目合同最終履行掃清各種潛在障礙。

　　另外，很多人認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目引入社會資本后會增加政府財政支出、倒逼服務(wù)價格上漲。結(jié)合南明河治理實踐，貴陽市有關(guān)部門的體會是，過去政府只計算顯性支出，沒有計算隱性支出，引入市場機(jī)制可以將政府的隱性支出顯性化。政府支出公開透明后，更加有利于財政預(yù)算的規(guī)范管理，從長遠(yuǎn)控制政府債務(wù)，提高資金使用效率。這些對于行政體制改革進(jìn)一步深化、政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理方式創(chuàng)新都是重要收獲。

摘自　《中國建設(shè)報》　2015.04.23　記者　林紅兵