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福建12條措施助力城鎮(zhèn)化發(fā)展
力爭2015年城鎮(zhèn)化率超62.5%,18個縣城人口規(guī)模達10萬人以上
設區(qū)市每年打造具有典型示范作用的中心鎮(zhèn)5個以上
福建省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施的通知》(以下簡稱《通知》),以加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”并舉,產業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動,努力實現(xiàn)2015年全省城鎮(zhèn)化率超過62.5%的目標,走出具有福建特色的城鎮(zhèn)化道路,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化多重效應,建設更加優(yōu)美、和諧、幸福的福建。
通知提出,進一步提升規(guī)劃設計水平,強化規(guī)劃對用地規(guī)模、空間結構和時序安排的調控作用。推進縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點,鼓勵有條件的地區(qū)開展國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”試點;鼓勵有條件的設區(qū)市開展派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點。
加快推進大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設。去年,福建省完成了福州和廈(門)漳(州)泉(州)兩大都市區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,加快實施東南國際航運中心、區(qū)域金融服務中心等同城化專項工作和重大項目以及推進廈漳泉1號線、福(州)莆(田)寧(德)等城際軌道交通項目。2013年,該省將全面完成設區(qū)市城市總體規(guī)劃修編,支持中心城市將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃統(tǒng)一實施。實施“大城關”戰(zhàn)略,引導產業(yè)、人口等向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。到“十二五”末,全省18個縣城人口規(guī)模達到10萬人以上,20個縣城達到5萬~10萬人。加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點,盡快形成連片示范區(qū),率先建成中小城市、中心城市重要組團、縣(市)域次中心或新型中心鎮(zhèn)。有序引導農村住宅、人口、產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等。設區(qū)市每年集中打造具有典型示范作用的中心鎮(zhèn)5個以上、宜居新村10個以上。
推動產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調互動。各類園區(qū)要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,逐步形成城區(qū)以第三產業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農業(yè)為主的產業(yè)布局;到2015年,全省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))規(guī)模以上工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達65%以上。鼓勵山區(qū)和沿海共建產業(yè)園區(qū),發(fā)展雙向“飛地經濟”。共建產業(yè)園區(qū)自產生財政收入之日起5年內,設區(qū)市級(含市轄區(qū))從共建園區(qū)通過年終結算分回的收入以及分給其他市、縣(區(qū))的收入涉及省級體制分成部分全額返還,用于園區(qū)滾動發(fā)展。山海產業(yè)轉移項目,免征各項登記類、證照類行政事業(yè)性收費地方級收入部分。
構建現(xiàn)代綜合交通體系。加快福州地鐵1號、2號線和廈門地鐵1號線等中心城市地鐵建設。“十二五”期間,基本建成福州、廈門、泉州等中心城市繞城高速公路,全面完成5個既有機場擴能工程,建成三明沙縣機場,加快廈門新機場、福州機場二期、武夷山機場遷建等項目建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構,到2015年,全省大中城市7米以上寬度的道路網(wǎng)密度要達到每平方公里7公里。大力推進公交優(yōu)先發(fā)展,提高公共停車設施配建指標,建立規(guī)范的公共交通財政補貼補償制度。
完善市政基礎設施。加快城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設,實施一批備用水源、應急水源和蓄引調水工程,到2015年,設市城市公共供水普及率達95%以上,縣城達90%。建立健全包括抗震、防洪、防澇等在內的城鎮(zhèn)綜合防災體系。改造提升排水管網(wǎng)、排澇河道和泵站,福州主城區(qū)防洪(潮)標準達200年一遇,其他設區(qū)的市城區(qū)50年~100年一遇,縣(市)城區(qū)20年~50年一遇。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。全面實施“點線面”攻堅計劃,推動城鄉(xiāng)完整社區(qū)、快慢線建設和小流域綜合治理。深入開展“四綠”工程,力爭到2015年,城市、縣城全部達到國家或省級園林城市(縣城)標準,基本形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡。從2014年起,政府投資的公益性項目、廈門和福州保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準,支持10萬平方米以上的住宅小區(qū)、兩萬平方米以上的大型公共建筑,按綠色建筑標準規(guī)劃設計,力爭到2015年,新增綠色建筑面積1000萬平方米以上。
加快推動行政區(qū)劃調整。對新撤縣(市)建區(qū)的,自國務院批準成立設區(qū)的市轄區(qū)5年內,繼續(xù)實行縣級財政體制。支持縣(市)開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和“村改居”工作,條件成熟的,可適時對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并或委托周邊中心鎮(zhèn)管理。
此外,通知還提出有序引導城鄉(xiāng)人口合理流動、促進基本公共服務均等化、健全社會保障機制等措施。
摘自 《中國建設報》 2013.01.10 記者 劉萍
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