不實(shí)行計(jì)量收費(fèi)就別想得到政策性補(bǔ)貼 內(nèi)蒙古供熱改革實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

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　　近日，內(nèi)蒙古呼和浩特市白天的最高溫度已降至零下，隨著嚴(yán)冬的正式來(lái)臨，北方地區(qū)的供暖問(wèn)題也再次凸顯。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗1.5億多噸標(biāo)煤，占建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家水平，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　2000年，國(guó)家提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向，至今10余年過(guò)去了，安裝供熱計(jì)量裝置面積約有9.5億平方米，但實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積僅有5.36億平方米，大量供熱計(jì)量裝置“有勁兒沒(méi)處使”。

　　據(jù)了解，“裝了表不收費(fèi)”是目前供熱計(jì)量改革存在的最主要問(wèn)題。雖然各地出臺(tái)了諸多供熱計(jì)量收費(fèi)的推動(dòng)政策，但這一問(wèn)題仍普遍存在。

　　內(nèi)蒙古同樣面臨供熱計(jì)量收費(fèi)推行難的狀況。為了轉(zhuǎn)變這種局面，今年，內(nèi)蒙古對(duì)供熱計(jì)量改革實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)于不進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　一些小區(qū)計(jì)量表空置

　　在2010年采暖期，發(fā)展小區(qū)被列為呼和浩特市供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)小區(qū)，但由于熱計(jì)量表準(zhǔn)確率低而放棄了“供熱計(jì)量收費(fèi)”。至今，該小區(qū)熱計(jì)量表仍被閑置。

　　知情人士透露，2011年呼和浩特市曾給城發(fā)、科林城發(fā)、富泰幾家大型國(guó)有供熱企業(yè)下達(dá)部分供熱計(jì)量收費(fèi)任務(wù)，其服務(wù)的金宇紫光、富貴國(guó)際、匯豪天下也被列為實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的試點(diǎn)小區(qū)。

　　金宇紫光小區(qū)由呼和浩特市城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)供熱，去年采暖期到來(lái)前，小區(qū)為每家免費(fèi)安裝了熱計(jì)量表和控溫裝置。據(jù)該小區(qū)居民介紹，去年安裝計(jì)量表后，仍實(shí)行按面積收費(fèi)。據(jù)了解，由于供熱公司沒(méi)有將計(jì)量收費(fèi)提上日程，很多住戶至今仍不會(huì)操控控溫裝置。

　　城發(fā)公司橋靠熱力站一位工作人員表示，該公司供熱服務(wù)的范圍內(nèi)，今年仍不實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，等條件成熟的時(shí)候再開始實(shí)行。

　　另一家大型供熱公司——科林城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)熱計(jì)量試點(diǎn)的任務(wù)小區(qū)是匯豪天下小區(qū)的50號(hào)、51號(hào)、55號(hào)、56號(hào)、57號(hào)住宅樓。

　　該公司一位工作人員表示，去年這5棟樓已實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)，今年將繼續(xù)擴(kuò)大計(jì)量收費(fèi)范圍。但記者前去調(diào)查時(shí)，熱力站表示，去年這里并沒(méi)有按計(jì)量收費(fèi)。目前，熱力公司剛剛給計(jì)量表接通感應(yīng)裝置，用戶熱計(jì)量表已有讀數(shù)顯示。
　　供熱是否實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)？呼和浩特市公用事業(yè)管理局專職負(fù)責(zé)熱計(jì)量收費(fèi)工作的科長(zhǎng)湯海峰表示，該局只負(fù)責(zé)行業(yè)管理，呼和浩特市是否實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)，請(qǐng)記者采訪供熱企業(yè)。

　　內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副調(diào)研員趙軍從事供熱體制改革研究多年。據(jù)他介紹，截至2011年～2012年采暖期結(jié)束，呼市雖然部分小區(qū)安裝了熱計(jì)量表，但多數(shù)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，并沒(méi)有真正作為計(jì)量收費(fèi)的依據(jù)。去年赤峰市和烏海市的個(gè)別小區(qū)實(shí)行了按熱計(jì)量表收費(fèi)。

　　事實(shí)上，供熱企業(yè)往往對(duì)計(jì)量收費(fèi)不積極。按照計(jì)量收費(fèi)辦法，用戶在采暖期開始前后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，先以按面積計(jì)算的收費(fèi)金額給付供熱公司采暖費(fèi)。采暖期結(jié)束后，供熱企業(yè)根據(jù)用戶家的計(jì)量表讀數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)算出暖氣費(fèi)，以面積計(jì)算為暖氣費(fèi)上限，少退多不補(bǔ)。而根據(jù)供熱企業(yè)的數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)，在實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的所有用戶中，退費(fèi)的占絕大多數(shù)。

　　城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的總工辦主任王建忠說(shuō)：“按熱計(jì)量表監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，去年每家得退30%～40%的采暖費(fèi)，按面積收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)本身偏低，供熱公司已是虧損運(yùn)營(yíng)。按計(jì)量收費(fèi)再退這么多錢，供熱企業(yè)怎么吃得消？熱計(jì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不合理，相關(guān)配套政策不完善，怎么實(shí)施？”

　　一家國(guó)有供熱企業(yè)知情人士介紹，該公司去年對(duì)富貴國(guó)際小區(qū)計(jì)量表數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)顯示，平均每戶月可退采暖費(fèi)約200元，最多的近800元。也有個(gè)別用戶用熱量多，計(jì)量采暖費(fèi)比按面積計(jì)算的采暖費(fèi)要高，但依據(jù)呼和浩特市地區(qū)熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按面積計(jì)算的采暖費(fèi)為用戶繳納采暖費(fèi)的上限，不必再向供熱企業(yè)補(bǔ)交采暖費(fèi)。這樣，對(duì)供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，收入自然減少。雖然收入減少，但供熱企業(yè)消耗煤炭成本也必然會(huì)有所降低，但不少供熱企業(yè)仍然認(rèn)為按計(jì)量收費(fèi)不劃算。而且，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)需增加抄表、退費(fèi)等工作內(nèi)容，這無(wú)疑增加了人力成本。所以，供熱企業(yè)往往對(duì)計(jì)量收費(fèi)不積極。

　　供熱計(jì)量收費(fèi)會(huì)減少供熱企業(yè)收入嗎

　　供熱計(jì)量收費(fèi)避免不了熱計(jì)量表的安裝、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，而這些方面同樣有諸多有待銜接完善之處。

　　2010年8月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，“建設(shè)單位組織工程驗(yàn)收時(shí)，供熱主管部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門和供熱單位，共同按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，達(dá)不到供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的新建采暖建筑和供熱工程不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得銷售使用，不得辦理產(chǎn)權(quán)證，供熱單位不予供熱。”

　　但實(shí)際情況是，一些開發(fā)商不與供熱公司溝通，私自安裝質(zhì)量低劣的熱計(jì)量表。種種問(wèn)題，導(dǎo)致供熱計(jì)量收費(fèi)推行困難。

　　《意見》規(guī)定：“建筑物熱力入口和用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本，在新建居住建筑達(dá)到預(yù)售條件時(shí)，房屋建設(shè)單位應(yīng)暫按1500元/戶付款標(biāo)準(zhǔn)交給供熱單位，供熱單位用于采購(gòu)供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的支出。”

　　據(jù)了解，一些新建建筑在售房時(shí)，開發(fā)商往往把熱計(jì)量表的費(fèi)用加在房屋配套設(shè)施中一并收取。而有一些小區(qū)建設(shè)時(shí)沒(méi)有安裝熱計(jì)量表，入住后向住戶再收取這筆費(fèi)用，往往會(huì)有一些用戶為節(jié)省這筆費(fèi)用拒絕安裝熱計(jì)量表。
　　另一個(gè)尷尬之處在于，供熱管道每年都存在失水現(xiàn)象，為防止居民盜用供熱管道中的水，供熱企業(yè)往往會(huì)被迫采取水中加藥、加煤油等措施，這些物質(zhì)對(duì)熱計(jì)量表都會(huì)造成一定的損傷，導(dǎo)致熱計(jì)量表失準(zhǔn)。

　　呼和浩特市發(fā)改委價(jià)格科一位工作人員說(shuō)，去年和前年，供熱企業(yè)確實(shí)虧損。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格較高，采暖費(fèi)補(bǔ)償不了成本。但采暖價(jià)格的制定不僅要考慮供熱企業(yè)的承受能力，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民承受能力。由于近年來(lái)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲較快，國(guó)家明確要求，由政府價(jià)格主管部門控制的商品、服務(wù)的價(jià)格盡量不作調(diào)整。今年，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅下降，坑口5000大卡煤炭?jī)r(jià)格從450元左右/噸下降到330元左右/噸。

　　現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格是否可以補(bǔ)償供熱企業(yè)成本？據(jù)介紹，呼和浩特市發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)于2012年～2013年采暖期開始前，針對(duì)供熱企業(yè)成本展開了監(jiān)審，現(xiàn)在監(jiān)審工作仍在進(jìn)行，還沒(méi)有具體結(jié)論。

　　對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)導(dǎo)致供熱企業(yè)收入減少的說(shuō)法，在2012年北方地區(qū)供暖工作會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)仇保興表示，對(duì)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查顯示，供熱質(zhì)量得到很大提高，絕大多數(shù)的用戶節(jié)約了采暖費(fèi)。河南省鶴壁市實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)后，供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能30%以上，在總耗能不變、供熱質(zhì)量提高的情況下，供熱面積增加100多萬(wàn)平方米。供熱企業(yè)綜合效益不僅沒(méi)有減少，還實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古：供熱改革實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

　　據(jù)了解，為確保一年一度采暖期供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)，今年內(nèi)蒙古加大實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)改革的力度，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)于不進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　內(nèi)蒙古住建廳設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任，制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費(fèi)銜接細(xì)則及資金管理辦法，取消“面積上限”，完善計(jì)量熱價(jià)和管理辦法，依法處罰違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的供熱單位。

　　2012年北方地區(qū)供暖工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期要完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上的任務(wù)。住建部已與各省區(qū)市簽訂協(xié)議，各地要嚴(yán)格按照協(xié)議完成改造任務(wù)。對(duì)于已裝表的建筑，全面取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，無(wú)條件地實(shí)行按實(shí)際熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

　　同時(shí)，熱計(jì)量工作將納入多個(gè)城市榮譽(yù)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，今年北方采暖地區(qū)住宅供熱計(jì)量實(shí)際收費(fèi)比例達(dá)不到35%要求的城市，不得申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的獎(jiǎng)項(xiàng)，明年這個(gè)比例要上升到40%。

摘自　《中國(guó)青年報(bào)》　2012.12.03　李偉虹　記者　李玉波