全面貫徹實施“六五”普法規(guī)劃為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 陳大衛(wèi)

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　　這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011年~2015年）>的通知》和《全國人大常委會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》及第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結(jié)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法工作，表彰先進，部署“六五”普法工作，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法工作新局面。姜偉新部長對普法工作高度重視，作出重要批示，充分肯定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法取得的成績，對“六五”普法工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。剛才，我們表彰了“五五”普法先進單位及個人，海南、江蘇、湖南、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委介紹了工作經(jīng)驗，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會司法室主任章晨同志，司法部法制宣傳司副司長李濤同志對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法工作給予了指導(dǎo)。下面，我講幾點意見。     　　一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法工作取得積極成效

　　“五五”普法期間，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力，“五五”普法規(guī)劃已順利實施完成，法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育在促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進依法行政、建設(shè)和諧社會中發(fā)揮了重要作用。    　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，示范帶動作用更加明顯

　　領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，帶動全系統(tǒng)普法，是法制宣傳教育工作的有效方法。部領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加法制講座，遇到重要法規(guī)出臺還要給部機關(guān)干部授課；部里堅持法律顧問制度，偉新同志親自與法律顧問座談，部領(lǐng)導(dǎo)遇到立法、執(zhí)法中的重大事項，主動聽取法律顧問的意見；部里的規(guī)范性文件、行政處罰決定需經(jīng)法規(guī)司合法性審查會簽。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門普遍堅持黨組（黨委）理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)和考試考核制度。北京、上海、海南等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門黨組中心組每年多次學(xué)法；遼寧省廳、北京市政市容委堅持辦公會學(xué)法講法制度；江西省廳5年來為全廳干部組織了30余次法制講座；浙江、山東省廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加普法考試，平均成績在省直機關(guān)位列前茅；廣西壯族自治區(qū)廳建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點制度，廳領(lǐng)導(dǎo)深入基層宣講法律；四川、湖北等省廳實行干部任前法制培訓(xùn)制度，處級干部提拔前必須進行法律知識培訓(xùn)考試，考試不合格的不得提拔任用；新疆、西藏區(qū)廳，上海市建交委建立普法考評機制，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核。許多省廳領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手有較強的法律意識，重大決策前注意聽取法律專家和法制部門的意見。安徽省廳堅持法規(guī)處長出席廳常務(wù)會制度；山西、陜西省廳的規(guī)范性文件都要由法規(guī)處進行合法性審查；黑龍江、福建、甘肅等省廳認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)考試，考試率達到100%。這些舉措，有效激發(fā)了全系統(tǒng)學(xué)法用法的熱情，提高了廣大公務(wù)員、執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)。

　?。ǘ┚o緊圍繞中心工作開展法制宣傳教育，法治化管理水平不斷提高

　　圍繞中心工作開展法制宣傳教育，以法制宣傳教育引導(dǎo)法治實踐，是“五五”普法的一個顯著特點。一是緊緊圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育。中央高度重視保障性安居工程建設(shè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門學(xué)習(xí)宣傳保障性住房法規(guī)政策，推動保障性安居工程建設(shè)，規(guī)范保障性住房分配和管理。今年以來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展《國有土地上房屋征收與補償條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定配套制度，規(guī)范征收與補償活動，著力解決房屋征收中損害群眾利益的問題。二是緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展開展法制宣傳教育。房地產(chǎn)市場調(diào)控是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一項重要工作，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)落實中央調(diào)控政策，認(rèn)真開展《城市房地產(chǎn)管理法》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，開展以查處捂盤惜售、虛假交易、哄抬房價等違規(guī)行為為重點的房地產(chǎn)市場秩序整頓，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是緊緊圍繞中央專項治理活動開展法制宣傳教育。近年來，中央針對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、住房公積金管理等開展了專項治理活動，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞專項治理任務(wù)開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，促進專項治理活動順利開展。四是緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展法制宣傳教育。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展《民用建筑節(jié)能條例》的宣傳教育，強化對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，推動北方地區(qū)供熱體制改革，促進節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)；加強《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的意識和責(zé)任。五是緊緊圍繞建設(shè)法治政府開展法制宣傳教育。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，推行網(wǎng)上電子審批、一個窗口對外和一站式服務(wù)，簡化程序，提高效率，方便群眾辦事；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》和《信訪條例》，加大政務(wù)公開力度，依法妥善處理信訪案件；按照國務(wù)院要求，部里下發(fā)了規(guī)范部機關(guān)工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法和裁量基準(zhǔn)，湖南、寧夏、青海等?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，浙江、山東、天津等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門建立了執(zhí)法信息系統(tǒng)，各地不斷完善執(zhí)法責(zé)任制，促進了規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。六是結(jié)合地方中心工作深入開展法制宣傳教育。北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以“人文奧運、法制同行”為主題，上海住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞世博會的舉辦，河北省廳圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，海南省廳圍繞國際旅游島建設(shè)，加大有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度。這些舉措，發(fā)揮了法律在科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，服務(wù)了中心工作，提高了法治化管理水平。

　?。ㄈ┥钊腴_展法律進企業(yè)、進工地、進社區(qū)活動，法制宣傳教育覆蓋面不斷擴大

　　在全系統(tǒng)組織開展法律進企業(yè)、法律進工地、法律進社區(qū)活動，是“五五”普法的一個重要創(chuàng)新。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門針對不同企業(yè)、不同人員，有針對性地開展了多種法制宣傳教育活動。5年來，全系統(tǒng)組織企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員法律知識培訓(xùn)7000多期，培訓(xùn)人員60多萬人次。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每年召開政策宣貫會，遼寧省廳每年舉辦專題培訓(xùn)班對建筑企業(yè)從業(yè)人員進行法制培訓(xùn)；重慶市建委以保障性安居工程質(zhì)量安全為主題對建筑企業(yè)從業(yè)人員開展法制教育；寧波市建委在工程開工前，對施工單位負(fù)責(zé)人進行安全生產(chǎn)法制教育談話。針對建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工多的特點，5年來，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推廣農(nóng)民工學(xué)校普法的經(jīng)驗，指導(dǎo)、組織或直接創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校近5萬所，培訓(xùn)農(nóng)民工約1000萬人次。陜西、內(nèi)蒙古、重慶等?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門針對農(nóng)民工實際需要編印建筑安全生產(chǎn)掛圖、普法知識讀本等，免費發(fā)放給農(nóng)民工。廣東省廳把律師請到建筑工地，免費為農(nóng)民工提供咨詢。北京、上海、杭州等許多城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，深入社區(qū)，宣傳與群眾密切相關(guān)的物業(yè)管理、房屋登記等政策和法律知識，為群眾答疑解惑。這些舉措，使法制宣傳教育更加深入基層，擴大了覆蓋面和影響力。

　　（四）在法治實踐中加強法制宣傳教育，宣傳教育的針對性不斷增強

　　在法治實踐中加強法制宣傳教育，是“五五”普法的一個重要經(jīng)驗。在立法過程中，浙江、河南、上海等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門采取聽證會、公開征求意見等方式，吸引廣大群眾積極參與，讓公民在有序參與立法中學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識。在《國有土地上房屋征收與補償條例》的制定中，我部配合國務(wù)院法制辦兩輪向社會征求意見，廣大群眾踴躍參加，很多意見被采納吸收。在執(zhí)法過程中，安徽、江蘇等省廳堅持執(zhí)法與教育相結(jié)合，推行說理性執(zhí)法，把執(zhí)法辦案的過程變成法制宣傳教育的過程，努力做到辦案一件，教育一片，提升了執(zhí)法效能和群眾滿意度。在行政復(fù)議中，部機關(guān)和地方行政復(fù)議機關(guān)熱心接待復(fù)議當(dāng)事人，向當(dāng)事人進行法制宣傳教育，引導(dǎo)他們理性平和表達訴求，依法解決糾紛。河北、吉林、貴州等省廳在行政復(fù)議中注重調(diào)解和解，讓當(dāng)事人懂法服法；安徽省廳在各業(yè)務(wù)處室傳閱復(fù)議決定書，讓機關(guān)公務(wù)員熟悉相關(guān)法律。5年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)通過行政復(fù)議化解行政爭議1萬余件，基本做到了“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。這些舉措，拓展了法制宣傳教育的途徑和方式，使普法工作更加貼近群眾，更容易為群眾接受。

　　（五）創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，宣傳教育的效果更加明顯

　　創(chuàng)新法制宣傳教育形式，動員社會力量參與，營造良好的社會氛圍，是做好普法工作的重要途徑。各地積極利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行法制宣傳教育。四川、天津等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門利用廣播電臺開通建設(shè)法制宣傳熱線，省廳領(lǐng)導(dǎo)進電臺解答群眾提問；云南省廳組織拍攝了農(nóng)民工安全教育電視系列片；北京市政市容委在電視臺滾動播出百集市政法規(guī)系列動畫廣告片；陜西省廳拍攝指導(dǎo)農(nóng)民依法建房的電影，面向農(nóng)民免費放映1萬余次；廣西、上海等?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在報刊媒體上開設(shè)建設(shè)法制專欄；江蘇、浙江等省廳開設(shè)了普法網(wǎng)站。各地利用新法律法規(guī)出臺或周年紀(jì)念日、“12•4”法制宣傳日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)月等時機，以印發(fā)宣傳資料、懸掛條幅、文藝節(jié)目演出等多種方式開展法制宣傳教育活動。北京、天津、海南等省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門還利用規(guī)劃展覽館宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)。這些舉措，讓法制宣傳教育更加通俗易懂，寓教于樂，效果更加明顯。

　?。┙∪晟乒ぷ鳈C制，為法制宣傳教育工作提供有力保障

　　健全完善普法工作機制，是法制宣傳教育順利推進的可靠保證。部黨組高度重視普法工作，及時調(diào)整充實了部普法領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)任組長，各司局主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在法規(guī)司。近幾年，部里給法規(guī)司新增了編制，充實了法制宣傳教育隊伍。2009年部里召開了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作會，2010年召開了由各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人參加的依法行政工作會，有效推動了全系統(tǒng)普法依法治理工作的開展。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門都成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，不斷加強法制機構(gòu)建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)重視法制部門的參謀、助手和顧問作用，經(jīng)常安排廳黨組會或辦公會聽取普法等工作匯報，幫助解決實際問題。去年新一輪機構(gòu)改革以來，全國8個沒有專門法制機構(gòu)的省廳，已經(jīng)有7個設(shè)立了法規(guī)處。福建、甘肅、西藏等?。▍^(qū)）廳將普法工作經(jīng)費專項列入年度預(yù)算。這些措施，有力保障了法制宣傳教育工作順利推進。

　　這些成績凝聚著住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工，特別是法制工作同志的心血與汗水，我謹(jǐn)代表部黨組，向同志們致以崇高的敬意！向長期以來指導(dǎo)我們工作的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、司法部、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：仍有少數(shù)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，學(xué)法用法的自覺性有待進一步提高；一些地方特別是市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門普法機構(gòu)不健全，人員不足，經(jīng)費缺乏保障；一些地方普法工作針對性、實效性不夠等。這些問題需要在今后的工作中努力加以解決。

　　二、深刻理解當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識做好“六五”普法工作的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院歷來重視法制宣傳教育工作。黨的十七大和十七屆五中全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務(wù)。今年3月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要不斷增強推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，把深入開展法制宣傳教育作為弘揚社會主義法治精神的基礎(chǔ)性工作。吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上，鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更加突出，對加強法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。今年以來，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，全國人大常委會做出了《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，中宣部、司法部召開了第七次全國法制宣傳教育工作會議，周永康同志做了重要講話。這些都為做好新形勢下法制宣傳教育工作指明了方向，提供了遵循依據(jù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深刻理解當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識深入開展法制宣傳教育工作的重大意義。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展法制宣傳教育，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這一理論要義體現(xiàn)在了住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項法律法規(guī)的立法理念和制度安排中。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，本身就是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)、推進節(jié)能減排的具體制度安排，是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的舉措。當(dāng)前，一些地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中存在不符合科學(xué)發(fā)展的問題，很重要的原因是對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，法治觀念不強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。深入開展法制宣傳教育，讓各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深刻領(lǐng)會法律法規(guī)的精神要義，充分發(fā)揮法律在推動科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的前提和保證。

　　（二）深入開展法制宣傳教育，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑

　　我國已經(jīng)建立并正在完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，市場主體具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人地位；市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，市場主體之間能夠等價有償進行公平交易；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場主體能在統(tǒng)一、公正、有序的環(huán)境下展開競爭。發(fā)展市場經(jīng)濟，必然要求用法律來界定政府、市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，以法律明確市場主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系、競爭關(guān)系，確保市場主體誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營；以法律維護市場主體合法權(quán)益，政府依法對各類市場主體進行管理和服務(wù)。從這個意義上說，市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，沒有完善的法制環(huán)境，就沒有完善的市場經(jīng)濟體制。當(dāng)前，建筑市場、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域還存在著不少群眾反映強烈的問題，很重要的原因是一些部門法律意識不強、監(jiān)管不到位，少數(shù)企業(yè)漠視法律、違法經(jīng)營。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深刻把握法律精神，不斷提高服務(wù)意識和管理能力，以嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔執(zhí)法樹立法律的尊嚴(yán)權(quán)威；使市場主體自覺遵守市場規(guī)則，誠信守法經(jīng)營，是規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。

　?。ㄈ┥钊腴_展法制宣傳教育，是維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)形成多元利益格局，進入社會矛盾凸顯期。法律作為協(xié)調(diào)不同利益的調(diào)節(jié)器，能夠保障政府權(quán)力依法運行，保障社會成員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會矛盾依法得到解決。今年1月，針對房屋征收拆遷中社會矛盾比較多的問題，國務(wù)院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步規(guī)范了政府的權(quán)力，明確了被征收人的權(quán)利義務(wù)，對房屋征收中各種利益關(guān)系作了新的安排。做好房屋征收拆遷工作，化解征收拆遷矛盾，有關(guān)各方要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還有許多工作與群眾利益密切相關(guān)。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法規(guī)范自身行為、保護群眾權(quán)益，讓群眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法表達訴求和維護自身權(quán)益，是從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛、促進社會和諧的重要保障。

　　（四）深入開展法制宣傳教育，是建設(shè)中國特色社會主義法治政府的必然要求

　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)和具體要求。建設(shè)法治政府是推進社會主義政治文明的重要內(nèi)容。法治政府的本質(zhì)可用3句話概括：一切行政活動只能在法律的規(guī)范和制約下進行；保證行政權(quán)力的運用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益，并防止行政權(quán)力的擴張和濫用；實現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這3句話明確了兩個關(guān)系，在政府與法律的關(guān)系上，法為上；在政府與公民的關(guān)系上，民為重?？梢?，作為法治政府首先是要求政府守法，做到行政機構(gòu)依法設(shè)立、行政權(quán)力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責(zé)任依法承擔(dān)。

　　政府守法就先要知法，政府知法就先要學(xué)法。今年，有的省廳對群眾信息公開申請不能在法定期限內(nèi)答復(fù)，有的省廳實施行政處罰時以規(guī)范性文件為依據(jù)，在行政復(fù)議中被確認(rèn)違法，重要原因是有的工作人員不學(xué)法，不清楚自己的法定責(zé)任和權(quán)力邊界。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法知法守法，是推動依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。

　　三、全面落實“六五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，我部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制訂了《關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點對象和保障措施。下一階段，重點做好以下工作：

　　第一，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。學(xué)習(xí)宣傳憲法，不斷增強走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務(wù)。要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大力學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的國體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，切實增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識；牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念；在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。

　　第二，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深入學(xué)習(xí)宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，重點是規(guī)范政府共同行為的行政法，包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等，這些法律法規(guī)確定了政府運行的基本規(guī)則，是反腐倡廉的制度保障，必須學(xué)好用好。

　　第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)。在國家層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》3部法律，《國有土地上房屋征收與補償條例》等18部行政法規(guī)和《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》等100部規(guī)章。此外，《物權(quán)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等法律也與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作密切相關(guān)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公務(wù)員和執(zhí)法人員熟練掌握這些法律法規(guī)規(guī)章，是履行職責(zé)的必要條件。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法主體，對這些法律法規(guī)規(guī)章負(fù)有重要的法制宣傳教育責(zé)任，既要自己學(xué)好用好，又要通過多種方式讓企業(yè)和群眾了解相關(guān)內(nèi)容。

　　第四，切實抓好重點對象的法制宣傳教育。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員和農(nóng)民工。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭學(xué)習(xí)法律，通過健全落實黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察、學(xué)法守法用法情況年度評估考核等制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。要把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要堅持和完善法律顧問、重大決策前法律咨詢審核等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識和能力。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，定期開展社會主義法治理念教育和相關(guān)法律輪訓(xùn)。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務(wù)員學(xué)法用法情況進行定期檢查，列入年度考核，將依法辦事情況作為公務(wù)員任職、晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員要加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，每年自學(xué)法律的時間不少于40小時，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)和熟練掌握與執(zhí)法工作相關(guān)的通用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員要通過由?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織的專門法律知識考試。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)等工作，做好行政執(zhí)法人員相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要繼續(xù)深入開展法律進企業(yè)活動，采取多種形式，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)需要，對企業(yè)經(jīng)營管理人員開展有針對性的法制教育和培訓(xùn)。各類專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育，都要有一定比例的法律知識內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展法律進工地活動，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確和落實用工單位對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的責(zé)任。要擴大農(nóng)民工學(xué)校覆蓋范圍，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等方面的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法治觀念。要繼續(xù)深入開展法律進社區(qū)活動，大力開展針對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房使用群體的法制宣傳教育。

　　第五，繼續(xù)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益、推進法治政府建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定，是法制宣傳教育的中心任務(wù)。學(xué)法的目的是為了守法和用法，要學(xué)以致用，防止學(xué)用“兩張皮”。“五五”普法期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大力推動法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗；“六五”普法期間，我們要繼續(xù)堅持，并不斷創(chuàng)新。一是用法制宣傳教育推動中心工作。法制宣傳教育必須緊緊圍繞中心工作來開展，并貫穿中心工作全過程。要把法制宣傳教育的過程變成規(guī)范約束政府行使權(quán)力、促進政府切實依法履職的過程，變成提高企業(yè)、公民和其他組織法治意識、自覺學(xué)法守法的過程。二是繼續(xù)在法治實踐中加強法制宣傳教育。開展各項工作都要注重加強法制宣傳教育，把工作的過程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，變成政府和群眾加強溝通、增強互信、密切關(guān)系的過程。要繼續(xù)堅持開門立法，在立法公開中增強群眾法律意識；堅持說理性執(zhí)法，在執(zhí)法中普及法律知識；堅持調(diào)解和解，在行政復(fù)議中明晰權(quán)利義務(wù)，通過把法制教育和法治實踐更緊密地結(jié)合起來，不斷提高法治化管理水平。

　　四、切實加強對“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實施“六五”普法規(guī)劃，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“六五”普法規(guī)劃順利實施，取得新成效。

　　一是，要建立健全以主要負(fù)責(zé)人為組長的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強法制機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，安排落實普法經(jīng)費，完善工作制度，明確職責(zé)。

　　二是，要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃制訂年度實施計劃，明確年度普法工作重點和具體措施，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，做到有部署、有落實、有檢查。

　　三是，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對基層普法工作的指導(dǎo)，幫助基層解決實際困難；今后在系統(tǒng)內(nèi)依照規(guī)定組織評先樹優(yōu)，都應(yīng)當(dāng)將普法和依法行政工作納入考核指標(biāo)體系，促進基層普法。

　　四是，要培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，繼續(xù)開展法制宣傳教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，提高法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。

　　五是，要繼續(xù)充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站要努力成為群眾學(xué)習(xí)法律知識的有效載體。要積極開展案例教育，以案說法。要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽和法律援助等活動，在公園、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設(shè)施，利用“12319”熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

　　同志們，法制宣傳教育工作使命光榮，任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面落實“六五”普法規(guī)劃，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作新局面，為促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻！

　　（本文為作者11月11日在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法工作會議上的講話）

摘自《中國建設(shè)報》2011.11.21