住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部要求加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作

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　　正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，糾正無序和盲目建設(shè)，禁止大拆大建。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

　　建立村民參與機(jī)制，在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分尊重村民意愿。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展刻不容緩。為促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部三部門近日就加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作提出指導(dǎo)意見，明確了保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的基本原則和任務(wù)，要求繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，建立傳統(tǒng)村落名錄制度，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并實(shí)行分級(jí)管理。

　　三部門指出，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo)，整體保護(hù)、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導(dǎo)、村民參與”的原則；不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查，建立國家和地方的傳統(tǒng)村落名錄，建立保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系，制訂保護(hù)發(fā)展政策措施，培養(yǎng)保護(hù)發(fā)展人才隊(duì)伍，開展宣傳教育和培訓(xùn)。

　　三部門強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)及時(shí)搶救修繕，對于影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建筑應(yīng)予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護(hù)，禁止各類破壞活動(dòng)和行為，已構(gòu)成破壞的，應(yīng)予以恢復(fù)。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵(lì)村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開展鄉(xiāng)社文化活動(dòng)，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門同意，并報(bào)中央三部門備案。

　　三部門要求，正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和村民改善生活意愿之間的關(guān)系，在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設(shè)，禁止大拆大建。

　　三部門指出，要加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金，建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。村莊整治等建設(shè)項(xiàng)目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同文化、財(cái)政部門建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展基礎(chǔ)研究，提供總體技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策咨詢，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)。要建立村民參與機(jī)制，在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分尊重村民意愿。

　　三部門提出，各級(jí)傳統(tǒng)村落應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立保護(hù)檔案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對傳統(tǒng)村落進(jìn)行遷并。三部門建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，收錄村落基本情況、保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等信息，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。對違反保護(hù)要求或因保護(hù)工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進(jìn)行通報(bào)批評；對在開發(fā)活動(dòng)過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認(rèn)定和項(xiàng)目支持，情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

　　三部門明確，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)行分級(jí)管理。三部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展綱要，認(rèn)定公布中國傳統(tǒng)村落名錄，制訂保護(hù)發(fā)展政策和支持措施，編制保護(hù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，對全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門認(rèn)定公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)指南，對本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門認(rèn)定公布市、縣級(jí)傳統(tǒng)村落，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的制訂，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2012.12.31　宗邊