中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”

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　　一、項(xiàng)目背景

　　在歐洲工業(yè)國(guó)家，建筑能耗占社會(huì)總能耗的40%。我國(guó)目前建筑能耗約占社會(huì)總能耗的30%左右。隨著生活水平的提高，建筑能耗有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　仇保興副部長(zhǎng)在2009年第五屆綠色建筑大會(huì)上指出，我國(guó)北方采暖城市居住面積只有全國(guó)城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。建筑耗能不僅影響我國(guó)的能源供應(yīng)安全，而且冬季采暖燃煤產(chǎn)生的污染也已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康的主要污染源。因此，北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排有著舉足輕重的影響。

　　組織和推動(dòng)既有建筑尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑綜合節(jié)能改造，已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。如何開(kāi)展建筑節(jié)能改造，采用什么技術(shù)路線，如何動(dòng)員群眾參與節(jié)能改造，改造資金如何落實(shí)，如何保證改造質(zhì)量等等，是開(kāi)展大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造急需解決的難題。

　　兩德統(tǒng)一后，德國(guó)對(duì)原東德地區(qū)的工業(yè)預(yù)制板建筑開(kāi)展了大規(guī)模的改造，在投融資模式、技術(shù)路線、群眾工作各方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”（Energy Efficiency in Existing Building，以下簡(jiǎn)稱EEEB），以期借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更科學(xué)和切合實(shí)際地制訂相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)和地方國(guó)情的技術(shù)路線和改造方案，制訂行之有效的群眾工作方法，有力推動(dòng)北方采暖地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造工作。

　　本項(xiàng)目從2005年11月開(kāi)始到2010年10月結(jié)束，為期五年。德國(guó)政府提供500萬(wàn)歐元贈(zèng)款，中方配套資金4000萬(wàn)人民幣。

　　本項(xiàng)目有五個(gè)主要工作領(lǐng)域：政策咨詢，示范項(xiàng)目，技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)合作和知識(shí)管理。

　　德國(guó)技術(shù)合作公司作為德國(guó)聯(lián)邦政府所屬的機(jī)構(gòu)，受德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的委托代表德方執(zhí)行項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目主要合作單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心（建筑節(jié)能中心）、部信息中心、部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，地方政府，中國(guó)建筑科學(xué)研究院，中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院，相關(guān)院所及企業(yè)。

　　項(xiàng)目合作的思路，是通過(guò)開(kāi)展一系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，引進(jìn)德國(guó)的先進(jìn)理念，根據(jù)我國(guó)國(guó)情開(kāi)發(fā)相應(yīng)的技術(shù)路線和改造方案，利用示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為政策制訂提供建議，通過(guò)科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能力培養(yǎng)，以持續(xù)推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能改造工作。

　　二、項(xiàng)目取得的主要成果

　　（一）唐山示范項(xiàng)目

　　經(jīng)過(guò)中德專家對(duì)哈爾濱、沈陽(yáng)、內(nèi)蒙和唐山的考察，最后選擇唐山市河北一號(hào)小區(qū)的三棟五層工業(yè)預(yù)制板建筑作為第一個(gè)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。選擇唐山出于以下幾個(gè)方面的考慮：

　　•   河北一號(hào)小區(qū)是唐山1978年震后建設(shè)的第一批居住建筑，建筑結(jié)構(gòu)完好，但沒(méi)有保溫措施，經(jīng)過(guò)三十年使用，建筑物破損嚴(yán)重。

　　•   工業(yè)預(yù)制板建筑不僅在唐山，而且在全國(guó)有很大存量，具有推廣意義。

　　•   樓內(nèi)居民大部分屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。

　　•   建筑物位于主要交通要道，便于參觀訪問(wèn)。

　　在唐山示范項(xiàng)目上第一次引入了綜合節(jié)能改造的理念，即在節(jié)能改造過(guò)程中同時(shí)對(duì)建筑物進(jìn)行必要的修繕，如進(jìn)行陽(yáng)臺(tái)加固、樓內(nèi)粉刷，對(duì)部分衛(wèi)生間進(jìn)行現(xiàn)代化改造，從而起到事半功倍的效果，得到了群眾的廣泛擁護(hù)。

　　在唐山示范項(xiàng)目上也首次引入了群眾民主決策過(guò)程，變“躲著群眾走”為引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與，把由政府主導(dǎo)的工作變?yōu)榕c他們切身利益相關(guān)的事情，從而自愿出錢(qián)并參與改造的全過(guò)程。

　　針對(duì)唐山地區(qū)氣候條件，經(jīng)過(guò)中德專家認(rèn)真研究選擇了改造方案，如表1所示。經(jīng)過(guò)2006年近一年的努力，唐山節(jié)能改造項(xiàng)目取得了比較圓滿的成功，主要表現(xiàn)在：

　　1、室內(nèi)溫度從改造前的平均15℃提高到了22℃；采用雙層中空內(nèi)平開(kāi)窗后，粉塵和噪音污染明顯減輕，百姓非常滿意。周邊居民紛紛要求進(jìn)行改造。

　　2、在室內(nèi)舒適度提高的同時(shí)，采暖能耗平均降低40%，即從改造前的107kWh/m²降低到68kWh/m²。如果推算到一次能源（管網(wǎng)效率85%，鍋爐效率55%），每平方米可節(jié)約大約10公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放28公斤。

　　3、由于同時(shí)引入熱計(jì)量收費(fèi)，群眾改變用能行為后，每戶得到采暖退費(fèi)100-300元。

　　4、唐山示范項(xiàng)目的成功，大大推動(dòng)了政府的改造工作力度，2008年完成30萬(wàn)m2綜合節(jié)能改造，并計(jì)劃在三年內(nèi)完成全市2200萬(wàn)平方米的既有居住建筑節(jié)能改造。

　　5、唐山經(jīng)驗(yàn)得到了廣泛傳播，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、全國(guó)人大和政協(xié)等中央政府部門(mén)安排專人聽(tīng)取匯報(bào)。各省市主管節(jié)能部門(mén)也前去取經(jīng)交流。唐山方面也派出技術(shù)人員到北京、烏魯木齊等地傳授經(jīng)驗(yàn)。

表1  唐山示范項(xiàng)目改造方案

樓號(hào)

515 #

512 #

509 #

復(fù)合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

中國(guó)復(fù)合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

中國(guó)復(fù)合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

德國(guó)復(fù)合保溫系統(tǒng)

外窗

塑鋼中空玻璃平開(kāi)窗

塑鋼中空玻璃平開(kāi)窗

塑鋼中空玻璃平開(kāi)窗

一層 LOW-E

屋頂

14cmPU

14cm XPS

14cmPU

室內(nèi)供熱系統(tǒng)

單管跨越式、恒溫閥

水平分環(huán)系統(tǒng)、恒溫閥

垂直雙管系統(tǒng)、恒溫閥

計(jì)量方式

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

戶用熱計(jì)量表

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

室外供熱系統(tǒng)

室外管網(wǎng)、熱力站設(shè)備及控制系統(tǒng)改造（溫度補(bǔ)償器和平衡閥）

室外管網(wǎng)、熱力站設(shè)備及控制系統(tǒng)改造（溫度補(bǔ)償器和平衡閥）

室外管網(wǎng)、熱力站設(shè)備及控制系統(tǒng)改造（溫度補(bǔ)償器和平衡閥）

 　?。ǘ┍本┦痉俄?xiàng)目

　　仇保興副部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)德國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)時(shí)指出，中國(guó)如此之大，一兩個(gè)示范項(xiàng)目太少，至少需要100個(gè)甚至150個(gè)示范項(xiàng)目，才能真正以點(diǎn)帶面，星火燎原。所以，本項(xiàng)目在2007年又根據(jù)北京市建委的建議，對(duì)惠新西街小區(qū)的12號(hào)樓開(kāi)展了節(jié)能示范改造。

　　惠新西街12號(hào)樓是1988年建造的最后一批工業(yè)預(yù)制板建筑，高18層，114戶居民，小區(qū)有4棟相同建筑，天然氣鍋爐集中供熱。該樓常年存在接縫處漏水、室內(nèi)霉變、冬季采暖溫度偏低等問(wèn)題，是群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。承擔(dān)改造任務(wù)的北京住總集團(tuán)在項(xiàng)目前期遇到了群眾不理解不支持的問(wèn)題，更談不上讓住戶承擔(dān)部分改造費(fèi)用了。經(jīng)過(guò)組織居民代表和居委會(huì)代表去參觀唐山的示范項(xiàng)目，親身體會(huì)節(jié)能改造效果，支持率一下從不到30%提高到了將近90%。

　　北京的示范項(xiàng)目全面采用了高水平的德國(guó)外保溫體系，如外保溫底部托架、鋁合金窗臺(tái)板、止水密封條、滴水線和鋼包角等，并且首次在改造項(xiàng)目上采用了巖棉防火隔離帶。室內(nèi)還安裝了新風(fēng)系統(tǒng)，使節(jié)能建筑真正成為生態(tài)建筑。溫控閥和熱計(jì)量表的配置為北京實(shí)行模擬計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造了條件。

 　　完成改造后，惠新西街12號(hào)樓外墻傳熱系數(shù)降低為0.36w/㎡•K，建筑物耗熱量指標(biāo)從改造前的26.2w/㎡（157.2kwh/㎡•a）降低為14.58w/㎡（約合87.48kwh/㎡•a），已經(jīng)低于北京市65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的14.65w/㎡。北京示范項(xiàng)目為北京市1900萬(wàn)平方米工業(yè)預(yù)制板建筑的改造提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。示范項(xiàng)目的成功，也引起了眾多媒體的關(guān)注，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目對(duì)此事專門(mén)作了專題報(bào)道。

　?。ㄈ豸斈君R示范項(xiàng)目

　　烏魯木齊市政府為了實(shí)施“藍(lán)天工程”，減少冬季采暖煤煙污染，開(kāi)展了大量的既有居住建筑節(jié)能改造。盡管如此，烏魯木齊市建委仍然積極爭(zhēng)取項(xiàng)目合作，希望通過(guò)合作進(jìn)一步提升改造水平，改善施工質(zhì)量和培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。

　　烏魯木齊市選擇的操場(chǎng)巷小區(qū)八棟6層磚混清水墻建筑，普遍存在衛(wèi)生間滲水、墻面朽蝕、室內(nèi)霉變結(jié)露和居住舒適度差的問(wèn)題。該小區(qū)是多民族混居小區(qū)，同時(shí)也是房管出租房和私產(chǎn)房混合的小區(qū)。烏魯木齊房產(chǎn)公司希望通過(guò)該小區(qū)的改造摸索一條出租房的投融資模式。

　　烏魯木齊普遍采用6-8厘米的發(fā)泡苯板做外保溫材料?？紤]到當(dāng)?shù)貧夂驐l件，經(jīng)中德專家研究選擇了大中小三種改造方案，對(duì)大改方案選擇了14厘米厚保溫板，以便進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

　　在施工過(guò)程中聘請(qǐng)德國(guó)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)許多不合理的常規(guī)做法提出了建設(shè)性更改意見(jiàn)。烏魯木齊市建委根據(jù)該示范項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，吸收德國(guó)專家意見(jiàn)和建議，出臺(tái)了保證工程質(zhì)量的相關(guān)政府文件。

　　烏魯木齊市示范項(xiàng)目專門(mén)聘請(qǐng)了唐山專家介紹群眾工作方法，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。有一戶回民家庭開(kāi)始抵觸情緒很大，經(jīng)過(guò)做工作，最后成了義務(wù)宣傳員。  

 

　　本項(xiàng)目從2006年到2008年全面完成了唐山、北京和烏魯木齊的三個(gè)示范項(xiàng)目，開(kāi)展了大量的宣傳交流活動(dòng)，并且編寫(xiě)了涉及節(jié)能改造的各個(gè)方面的工作指南，包括項(xiàng)目管理、前期準(zhǔn)備、群眾工作、技術(shù)路線、施工管理、造價(jià)預(yù)算和項(xiàng)目驗(yàn)收等。同時(shí)，本項(xiàng)目支持了部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所制訂“既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范”。

　?。ㄋ模┘扔薪ㄖ厩闆r調(diào)查

　　開(kāi)展示范項(xiàng)目，可以起到很好的宣傳和帶頭作用。但是在從示范項(xiàng)目推廣到城市一級(jí)大范圍節(jié)能改造時(shí)，如何做好科學(xué)規(guī)劃和決策是至關(guān)重要的。對(duì)城市的所有既有建筑開(kāi)展基本情況調(diào)查可以為科學(xué)規(guī)劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　德國(guó)在開(kāi)展大規(guī)模改造前也是首先進(jìn)行了基本情況調(diào)查，內(nèi)容主要包括：對(duì)存量建筑的普查、按照建筑類型進(jìn)行分類、對(duì)每一類建筑選取有代表性的建筑開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查、在重點(diǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上制訂標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能改造方案、計(jì)算改造前后能耗和節(jié)能量、計(jì)算改造成本和經(jīng)濟(jì)性、為決策部門(mén)提出節(jié)能改造規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。

　　項(xiàng)目選擇唐山、天津、鶴壁和烏魯木齊作為試點(diǎn)城市，開(kāi)展了既有建筑基本情況調(diào)查。中國(guó)建筑科學(xué)研究院作為技術(shù)支持和推廣單位參與了全過(guò)程工作。德國(guó)BBP設(shè)計(jì)咨詢公司在人員培訓(xùn)、調(diào)查方案制訂、改造方案設(shè)計(jì)和節(jié)能減排量計(jì)算等方面提供了大量的服務(wù)。為了將這項(xiàng)工作推廣到其他城市，項(xiàng)目還組織專家編寫(xiě)了基本情況調(diào)查方法。

　　四個(gè)城市分別由各自的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，動(dòng)用了居委會(huì)和大專院校等社會(huì)力量近千人參與了此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)近一年的時(shí)間，完成了基本情況調(diào)查。四個(gè)城市總計(jì)調(diào)查了近三萬(wàn)棟既有居住建筑，計(jì)125萬(wàn)戶，8600萬(wàn)平方米。這些數(shù)據(jù)已全部錄入到由項(xiàng)目專門(mén)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了既有居住建筑的數(shù)字化檔案。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展政策咨詢，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　有專家指出，開(kāi)展建筑節(jié)能工作需要旗子、票子和鞭子。旗子就是明確目標(biāo)和方針，票子就是要有相應(yīng)的激勵(lì)政策，鞭子就是要有一些制約和懲罰措施。所有這些實(shí)際上都涉及到節(jié)能政策的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

　　政策設(shè)計(jì)需要依據(jù)國(guó)家的大政方針，考慮中國(guó)所處的國(guó)際大環(huán)境和本國(guó)國(guó)情，同時(shí)要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的依托，政策設(shè)計(jì)不僅要注意實(shí)效性，也要具有前瞻性和引領(lǐng)作用。為此，項(xiàng)目提供了一系列的政策咨詢服務(wù)。包括：民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和能源審計(jì)導(dǎo)則、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范、建筑外保溫防火技術(shù)規(guī)范等。例如，對(duì)于大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目專家提出了注意建筑物功能區(qū)劃分和氣候補(bǔ)償?shù)慕ㄗh，以利于今后對(duì)不同地域的建筑開(kāi)展對(duì)標(biāo)。為了制訂科學(xué)的建筑外保溫防火規(guī)范，項(xiàng)目組織歐洲上最有經(jīng)驗(yàn)的專家與中方專家一起召開(kāi)了“外墻外保溫防火技術(shù)國(guó)際研討會(huì)”并對(duì)防火技術(shù)規(guī)范的編寫(xiě)提供咨詢。

　　項(xiàng)目還將德國(guó)和歐盟的建筑節(jié)能法、建筑保溫和節(jié)能法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的整理翻譯出版，為國(guó)內(nèi)專家提供參考。

　　（六）組織巡回演講，提高節(jié)能意識(shí)

　　既有居住建筑節(jié)能改造是一項(xiàng)造福于民、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的偉大工程，同時(shí)也是一項(xiàng)史無(wú)前例的攻堅(jiān)工程。在決策高層對(duì)其節(jié)能減排的貢獻(xiàn)還存在不同意見(jiàn)，在各地方基層工作者還沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，相關(guān)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)部門(mén)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的市場(chǎng)前景，廣大群眾還沒(méi)有了解和理解對(duì)他們生活的重要意義的情況下，要讓大家了解、支持并參與這項(xiàng)工作，開(kāi)展節(jié)能宣傳和培育市場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩。為此，項(xiàng)目組織了一系列的專題宣傳和技術(shù)交流活動(dòng)。例如在唐山和北京分別組織了三次唐山示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在建設(shè)部“綠色建筑大會(huì)”上兩度舉辦了既有建筑節(jié)能改造分論壇。同時(shí)項(xiàng)目還開(kāi)展了針對(duì)北方15個(gè)省市的巡回演講宣傳活動(dòng)。在2008年底和2009年初在烏魯木齊和哈爾濱成功舉辦兩次宣講活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2009年又分別在太原、鶴壁、寶雞、天水、西寧、長(zhǎng)春、呼倫貝爾等地開(kāi)展宣講，宣講內(nèi)容包括：節(jié)能改造的重要意義，節(jié)能改造的有關(guān)政策，節(jié)能改造的組織管理，如何開(kāi)展群眾工作，如何因地制宜選擇節(jié)能改造技術(shù)路線，如何保證施工質(zhì)量，如何開(kāi)展工程驗(yàn)收，如何籌集節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)等等。參會(huì)人員累計(jì)超過(guò)萬(wàn)人。

　　（七）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高施工質(zhì)量

　　建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量是建筑能否真正節(jié)能的關(guān)鍵。只有在外保溫系統(tǒng)達(dá)到相當(dāng)壽命的條件下，才能真正拿到節(jié)能量。如果外保溫系統(tǒng)在三五年后因施工質(zhì)量而失效或完全損壞，那么這種活動(dòng)不僅不節(jié)能，而且反而給國(guó)家的能源供應(yīng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，因?yàn)槟壳安捎玫墓?jié)能材料很多是石油制品。

　　影響建筑節(jié)能工程質(zhì)量的因素有多種，其中一個(gè)非常重要的因素是施工人員的素質(zhì)和技術(shù)監(jiān)督人員的責(zé)任心。

　　為此，項(xiàng)目聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家，與唐山、北京、烏魯木齊等地方建筑培訓(xùn)部門(mén)合作開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員，施工技術(shù)人員和工人以及質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括：外保溫系統(tǒng)接點(diǎn)設(shè)計(jì)和施工方法、采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工要點(diǎn)、低能耗和被動(dòng)房建筑設(shè)計(jì)理念和要點(diǎn)等。培訓(xùn)采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，理論培訓(xùn)、實(shí)際操作相結(jié)合的方法。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華授課培訓(xùn)，“走出去”是組織相關(guān)人員去項(xiàng)目示范城市或國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)參觀實(shí)際工程，親身體會(huì)項(xiàng)目效果，與管理、技術(shù)人員、居民直接交流以加深認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目計(jì)劃組織北方15個(gè)省市相關(guān)單位參與培訓(xùn)，并計(jì)劃在三個(gè)城市建立培訓(xùn)中心。

　　（八）軟課題研究

　　項(xiàng)目還組織專家針對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造的需要開(kāi)展了一些軟課題研究，其中包括國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)調(diào)研；利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）支持既有居住建筑節(jié)能改造的可行性研究和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制；既有居住建筑節(jié)能改造投融資模式研究和對(duì)一些已完成的既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。