安居工程安民心——“十一五”期間我國(guó)為城鎮(zhèn)低收入家庭提供住房保障紀(jì)實(shí)

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　　2011年新年前夕，吉林省通化市二道江區(qū)五道江鎮(zhèn)58歲的下崗工人劉基興拿著新房鑰匙，和鄰居們興奮地描述自己分到廉租房的心情。他告訴人們，想到自己馬上將搬入水、暖、電、氣齊全的保障房，想到再不用擔(dān)心雨水倒灌進(jìn)家門，想到再不用早晨排在上百人的隊(duì)列中等著上廁所，自己就忍不住樂。

　　也是在這段日子里，2010年12月29日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒特意前往北京市朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察，看望廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房住戶。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視，切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)。

　　就在胡錦濤同志考察北京管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)那一天，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議傳遞出消息，2010年中國(guó)保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

　　小小保障房帶來新希望

　　吉林通化市二道江區(qū)是典型的老工業(yè)區(qū)。自上世紀(jì)90年代以來，國(guó)有企業(yè)相繼破產(chǎn)改制，全區(qū)13.7萬人，下崗職工達(dá)到1.4萬人，靠低保和打零工度日。那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的福利住房，由于企業(yè)棄管，年久失修，很多都成了危房。當(dāng)?shù)乩щy群眾沒有條件通過市場(chǎng)改善住房。如果政府不出頭，很多像劉基興這樣的退休或下崗工人就得繼續(xù)住棚戶區(qū)。

　　2010年，通化市二道江區(qū)投資5億元，共拆遷改造棚戶區(qū)33萬平方米。1420元/平方米的造價(jià)，老百姓只要花350元/平方米就能住進(jìn)新樓房。

　　通化市二道江區(qū)工礦棚戶區(qū)老百姓住房的改善，是“十一五”期間中國(guó)各地實(shí)施保障性安居工程造福百姓的寫照。

　　重慶大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。全市4000萬平方米公租房分三年開工建設(shè)，2010年已開工建設(shè)1300萬平方米。

　　北京采取多種措施優(yōu)先保證政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)。截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，占住房供地的67%。

　　黑龍江2010年保障性安居工程建設(shè)開工套數(shù)達(dá)到70.52萬套，安排省級(jí)補(bǔ)助資金19.1億元，比2009年增加2.09億元。

　　“十一五”期間，我國(guó)通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。如果把困難群眾簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)，他們居住質(zhì)量的改善還不知要等到哪天。

　　住房保障體系正在形成

　　江西九江的劉長(zhǎng)智老人曾換過幾個(gè)工作單位，這些單位先后破產(chǎn)，老人愣是沒能從任何一個(gè)單位得到過一套住房，以致很長(zhǎng)時(shí)間都是在居委會(huì)照顧下在地下車庫借住。慶幸的是，不久前他和老伴住上了面積近50平方米功能齊全的廉租房。

　　千千萬萬劉長(zhǎng)智的命運(yùn)，都是因最近5年我國(guó)形成的對(duì)低收入家庭住房實(shí)行保障，對(duì)中等偏下收入群眾住房給予支持的住房保障體系而改變的。

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)解決城市低收入家庭住房困難作出了全面部署后，全國(guó)所有城市建立了廉租住房制度，地級(jí)以上城市對(duì)申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼的低保家庭基本做到了應(yīng)保盡保。原建設(shè)部等九部委發(fā)布了新的《廉租住房保障辦法》，明確將城市低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系;財(cái)政部公布《廉租住房保障資金管理辦法》也提出從八方面確保廉租住房保障資金。

　　2008年政府工作報(bào)告明確提出，解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　隨后，《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》出臺(tái)，提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

　　可以說，“十一五”的五年，是我國(guó)住房保障資金投入力度不斷加大的五年，是我國(guó)住房保障制度不斷完善的五年，是我國(guó)住房保障范圍不斷擴(kuò)大的五年。

　　保障性住房建設(shè)探索，伴隨各級(jí)政府對(duì)住房保障認(rèn)識(shí)不斷深化

　　“十一五”保障性住房建設(shè)探索的實(shí)踐，使人們逐步更加清晰地認(rèn)識(shí)到，政府在住房供應(yīng)問題上有著不可推卸的責(zé)任，只是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，承擔(dān)責(zé)任的方式和側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化。

　　透過權(quán)威部門相關(guān)文件，我們感到，中國(guó)各級(jí)政府關(guān)于保障房建設(shè)的政策思路正在變得越來越清晰——

　　實(shí)施保障性安居工程是各級(jí)政府的重要職責(zé)，既有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，也有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保障房的具體政策設(shè)計(jì)應(yīng)是從各地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。

　　在人口較多的城市，要大力發(fā)展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上考慮老百姓的承受能力，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在低收入家庭較多的城市，要進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)步伐，提高困難群眾住房保障程度。

　　在工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)，要建設(shè)好棚戶區(qū)改造安置住房，解決職工群眾基本住房問題。

　　來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息說，我國(guó)實(shí)施保障性安居工程，各項(xiàng)政策正在跟上。多渠道增加資金投入，安排好土地供應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全責(zé)任制度，提高工程質(zhì)量，公平公正分配，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》2011.01.07　記者　董山峰