關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題的初步探討

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【摘要】根據(jù)筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理一線的工作經(jīng)驗(yàn)，指出在農(nóng)村小型水利建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質(zhì)量。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村  水利  工程  建設(shè)  探討 一、概況 1、基本情況 XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內(nèi)地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?15.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口100.5萬(wàn)人，是浙江省的農(nóng)業(yè)大市。 XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬(wàn)畝， 有效灌溉面積34.5萬(wàn)畝， 節(jié)水灌溉面積20.3萬(wàn)畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬(wàn)畝，綜合糧食生產(chǎn)能力18.19萬(wàn)噸，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.16億元。 1、XXXX市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀 XXXX市現(xiàn)有 1～10萬(wàn)m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬(wàn)m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。 長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴(yán)重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴(yán)重、泵站渠道損壞，嚴(yán)重影響糧食增產(chǎn)、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，近年來(lái)國(guó)家加大水利工程建設(shè)投入，大量農(nóng)村小型水利工程建設(shè)紛紛上馬，在促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)和管理方面也暴露出了很多問(wèn)題。 二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題 1、工程規(guī)劃無(wú)序，部門缺乏配合 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無(wú)序，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項(xiàng)目水利建設(shè)一部分，農(nóng)業(yè)局又建設(shè)以一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設(shè)一部分，甚至這個(gè)建設(shè)個(gè)支取，那個(gè)建設(shè)個(gè)斗渠等等，建設(shè)雜亂無(wú)章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施。 2、工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符 由于最近幾年農(nóng)村小型水利工程紛紛上馬，項(xiàng)目太多，各設(shè)計(jì)院基本都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且業(yè)主給的時(shí)間都很短。在很短的時(shí)間要完成大量的設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)人員往往東搬西套，很多工程設(shè)計(jì)甚至設(shè)計(jì)人員連工程現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)有去過(guò)，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項(xiàng)目報(bào)建周期短，導(dǎo)致很多項(xiàng)目評(píng)審都只是在走過(guò)場(chǎng)，有些項(xiàng)目甚至一天評(píng)審十幾個(gè)項(xiàng)目，還有些項(xiàng)目甚至連評(píng)審這個(gè)環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符，直接導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。  3、 施工單位管理不規(guī)范  水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。  4、監(jiān)理單位管理不到位 我市的小農(nóng)水項(xiàng)目雖然大部分工程項(xiàng)目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費(fèi)不高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目普遍存在監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問(wèn)題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無(wú)法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問(wèn)題。 5、政策處理難，工期拖延等 本來(lái)興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實(shí)施，加上施工隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時(shí)有發(fā)生。 三、解決工程建設(shè)和管理中存在問(wèn)題的建議  小農(nóng)水項(xiàng)目要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，真真造福百姓，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。  1、推進(jìn)相對(duì)集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的法人機(jī)構(gòu) 根據(jù)各地實(shí)際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域?yàn)閱挝坏鹊捻?xiàng)目建設(shè)法人，同時(shí)對(duì)村域范圍內(nèi)技術(shù)難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可的由村委會(huì)或合作組織方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)，各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法人的管理，法人管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、村委，探索產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)老百姓積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的管理，細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)，抓好施工進(jìn)度。 2、完善建設(shè)程序，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排 　　規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)渠道、山塘、泵站、堰壩等，涉及廣泛，綜合規(guī)劃尤其重要，建議由水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、國(guó)土等部門制定相應(yīng)的農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)審批制，以鎮(zhèn)為單位，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實(shí)施。 3、引入設(shè)計(jì)招標(biāo)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查制度 農(nóng)村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。按要求落實(shí)勘探、測(cè)量等工作，要求設(shè)計(jì)人員必須多次到現(xiàn)場(chǎng)查看，了解實(shí)際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。項(xiàng)目法人應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，圖紙明晰，方便施工。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時(shí)指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問(wèn)題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。 4、尊重實(shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化工程招標(biāo)制程序 根據(jù)實(shí)際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項(xiàng)目可采用分區(qū)域或類別打捆招標(biāo)；村委會(huì)或農(nóng)民水利合作組織履行項(xiàng)目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過(guò)民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)。 5、完善監(jiān)理市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理 強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費(fèi)辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。 6、做好工程竣工驗(yàn)收，推進(jìn)驗(yàn)收備案制 工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過(guò)程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。 工程完工后，建設(shè)單位要重視工程的竣工驗(yàn)收工作，成立驗(yàn)收小組，要及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)主管部分安排驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，做好驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)匯總驗(yàn)收資料，做好資料檔案管理，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收備案工作。 四、結(jié)束語(yǔ) 　　農(nóng)村小型水利工程的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)、監(jiān)督、管理的體制，完善建設(shè)程序，做好綜合規(guī)劃，推進(jìn)招投標(biāo)制，實(shí)行工程法人制，建立規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)，提高建設(shè)管理水平，及時(shí)完成竣工驗(yàn)收，推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案制。使工程建設(shè)程序規(guī)范、項(xiàng)目合理、招投標(biāo)過(guò)程透明、施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。確保工程能實(shí)實(shí)在在的為百姓服務(wù)，能提高糧食總產(chǎn)量，推進(jìn)農(nóng)村全面的小康建設(shè)。     參考文獻(xiàn)  [1] 賴紅昌．我國(guó)小型水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題剖析[J]．中國(guó)水利，2006(1)。 [2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009(20):33-34。 [3] 涂少芳．小型水利工程建設(shè)探討[J]．《江西建材》 2012（03）。 [4]《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。